各蘇木鎮(zhèn)人民政府、旗各有關(guān)部門：
為了進(jìn)一步規(guī)范我旗草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，結(jié)合我旗實(shí)際，特制定了《阿巴嘎旗草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各相關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023年9月5日
阿巴嘎旗草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《錫林郭勒盟草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我旗實(shí)際，特制定本辦法。
第二條??草原承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，在不改變所有權(quán)性質(zhì)、用途的基礎(chǔ)上承包經(jīng)營(yíng)者將部分草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給他人或組織從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。
第三條??草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)適用于本行政區(qū)域內(nèi)落實(shí)草原所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的集體草原和國(guó)有草原。草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方必須具有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的能力，履行草原保護(hù)管理和建設(shè)的義務(wù)，保證草原等級(jí)的穩(wěn)定和提高，不得超載過(guò)牧，掠奪性經(jīng)營(yíng)，不得利用草原從事非草牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和改變草原用途。堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則。草原經(jīng)營(yíng)權(quán)優(yōu)先在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)向牧民合作社、家庭牧場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。
第四條??草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式包括出租、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等。
（一）草場(chǎng)出租：是指承包方（甲方）將承包的草場(chǎng)全部或一部分有償轉(zhuǎn)包給他人（乙方）經(jīng)營(yíng)，包括租賃。被轉(zhuǎn)包人（即租賃人、乙方）依照合同標(biāo)準(zhǔn)將租金交付承包人（甲方），原承包人（甲方）與嘎查委員會(huì)簽訂合同確定的權(quán)利和義務(wù)繼續(xù)履行。以轉(zhuǎn)包的形式流轉(zhuǎn)的草場(chǎng)，被轉(zhuǎn)包人（租賃人、乙方）不得再次轉(zhuǎn)包。
（二）草場(chǎng)互換：是指統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)組織成員間交換草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
（三）入股：是指承包方將有效的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等經(jīng)濟(jì)組織，從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要包括：
1、承包人將承包的草場(chǎng)讓他人使用，并同時(shí)放養(yǎng)自己的牲畜，利益分成（包括仔畜和收入分成）。
2、無(wú)畜戶或少畜戶在自己承包的草場(chǎng)上放養(yǎng)他人牲畜，獲取酬金。
3、浩特間聯(lián)合放牧，養(yǎng)畜大戶給草場(chǎng)面積大的少畜戶一定的費(fèi)用。
（四）草場(chǎng)轉(zhuǎn)讓：是指承包人將承包草場(chǎng)的全部或一部分經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營(yíng)（可一次性收取轉(zhuǎn)讓金，但轉(zhuǎn)讓期限不得超過(guò)原承包期限），在合同期內(nèi)由被轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)者向嘎查委員會(huì)履行合同確定的權(quán)利和義務(wù)。
（五）企業(yè)經(jīng)營(yíng)：在確保不改變草原用途，規(guī)模化發(fā)展草原畜牧業(yè)的前提下，必須經(jīng)嘎查集體經(jīng)濟(jì)組織成員的嘎查牧民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上嘎查牧民代表的同意，并報(bào)蘇木鎮(zhèn)人民政府審批，旗草原行政主管部門進(jìn)行資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。風(fēng)險(xiǎn)保證金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際確定。辦理相關(guān)手續(xù)后，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)牧戶和牧民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)良種繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施牧業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。企業(yè)和個(gè)人掠奪性經(jīng)營(yíng)、非法開墾等造成草原嚴(yán)重退化、沙化、水土流失的，依法賠償損失，恢復(fù)植被，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第五條??草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上依法簽訂流轉(zhuǎn)合同。合同到期后，流轉(zhuǎn)雙方可在同等條件下優(yōu)先流轉(zhuǎn)。草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)第二輪草原承包期的剩余年限。草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同原則上不超過(guò)5年。
第六條??承包方委托發(fā)包方或者中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或其書面委托的代理人簽訂。
第七條??草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容包括：
（一）當(dāng)事人雙方的基本情況（包括姓名或名稱、身份證號(hào)碼、住址等）；
（二）流轉(zhuǎn)草原面積、四至界限、類型、等級(jí)、適宜載畜量；
（三）流轉(zhuǎn)草原的用途；
（四）附屬生產(chǎn)設(shè)施；
（五）當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)；
（六）流轉(zhuǎn)的形式、價(jià)款及其支付方式；
（七）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；
（八）流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處置；
（九）解決爭(zhēng)議的方式；
（十）違約責(zé)任。被租賃人（甲方）、租賃人（乙方）的姓名、住址；
第八條??流轉(zhuǎn)的草場(chǎng)由承包人（甲方、被租賃人）和租賃人（乙方）共同向嘎查委員會(huì)提出申請(qǐng)，蘇木鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局辦理“規(guī)范流轉(zhuǎn)合同”，并領(lǐng)取“草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)表”，認(rèn)真填寫后經(jīng)嘎查委員會(huì)同意蓋章，持身份證、戶口簿、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證、承包草牧場(chǎng)圖紙等，雙方共同到蘇木鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局簽訂合同，并備案登記。如流轉(zhuǎn)的草場(chǎng)有草場(chǎng)界線或債務(wù)糾紛爭(zhēng)議的，不予辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)。
第九條??草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，簽訂合同時(shí)要核定載畜量。合同到期后，流轉(zhuǎn)雙方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。合同一式六份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局、旗林業(yè)和草原局、旗自然資源局不動(dòng)產(chǎn)各備案一份。
第十條??嘎查集體機(jī)動(dòng)草原對(duì)外流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的牧民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上牧民代表同意。草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未經(jīng)流轉(zhuǎn)手續(xù)流轉(zhuǎn)的，不予核定載畜量，承包方不得享受草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策補(bǔ)貼。
第十一條??蘇木鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)本責(zé)任區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)草原的利用、保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為進(jìn)行查處，蘇木鎮(zhèn)要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)打草場(chǎng)的管理。草原行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》第三十六條，結(jié)合實(shí)際確定合理的刈割時(shí)間、留茬高度和采割強(qiáng)度，對(duì)蘇木鎮(zhèn)提出加強(qiáng)打草場(chǎng)保護(hù)的具體要求，嚴(yán)格管理。草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決，可以請(qǐng)求蘇木鎮(zhèn)司法機(jī)構(gòu)調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向阿巴嘎旗人民法院提起訴訟。
第十二條??草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，不得再次流轉(zhuǎn)。不得以草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵頂債款。禁牧區(qū)草原不得流轉(zhuǎn)。
第十三條??納入補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)卟菰牧鬓D(zhuǎn)，要按照《錫林郭勒盟草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》要求依法流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧、休牧和草畜平衡制度。
流轉(zhuǎn)草場(chǎng)的補(bǔ)獎(jiǎng)資金應(yīng)由原承包人領(lǐng)取。未到蘇木鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門進(jìn)行備案的已流轉(zhuǎn)草場(chǎng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)停發(fā)當(dāng)年補(bǔ)獎(jiǎng)資金，備案后經(jīng)查明履行草畜平衡和禁牧責(zé)任并實(shí)現(xiàn)草畜平衡和禁牧要求的，可恢復(fù)發(fā)放。如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)放牧和超載問(wèn)題的，取消年度享受草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y格。
第十四條 ?嚴(yán)格規(guī)范商業(yè)化打草活動(dòng)，禁止打草車輛隨意碾壓草原，破壞草原植被。對(duì)在打草場(chǎng)搭建臨時(shí)作業(yè)棚、車輛行駛占用草原的打草企業(yè)，必須依法辦理臨時(shí)使用草原相關(guān)手續(xù)，繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)。對(duì)造成打草場(chǎng)破壞的行為依據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》第六十七條予以處罰。
第十五條??流轉(zhuǎn)草原作為放牧場(chǎng)利用的，必須嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度，不得掠奪性經(jīng)營(yíng)，不得利用草原從事非畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十六條??加強(qiáng)流轉(zhuǎn)草原的防火管理，受讓方落實(shí)防火責(zé)任，配備必要的防撲火工具，做好防滅火工作。
第十七條??不得擅自在流轉(zhuǎn)草原上建設(shè)永久性設(shè)施，確需建設(shè)的，經(jīng)承包方同意，報(bào)發(fā)包方和蘇木鎮(zhèn)批準(zhǔn)，依法辦理審批手續(xù)。在流轉(zhuǎn)合同中，明確所建設(shè)施處置辦法。
第十八條??蘇木鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)和個(gè)人掠奪性經(jīng)營(yíng)、非法開墾等造成草原嚴(yán)重退化、沙化、水土流失的依法查處，并責(zé)令當(dāng)事人恢復(fù)植被。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 ?本辦法由阿巴嘎旗林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條??本辦法自公布之日起實(shí)施。
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