規(guī)劃總則

　　一、編制背景

　　根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關規(guī)定，為貫徹落實內蒙古自治區(qū)住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)和草原局、公安廳等4部門《關于印發(fā)〈全區(qū)住建和生態(tài)環(huán)境領域違法問題集中整治專項行動實施方案〉的通知》（內建督〔2024〕126號）、自治區(qū)住建廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳《關于轉發(fā)〈全國城鎮(zhèn)建筑垃圾專項整治工作方案〉的通知》（內建管〔2024〕190號）、《關于建立全盟城鎮(zhèn)建筑垃圾全過程管理工作機制的實施方案》（錫建發(fā)〔2024〕84號）的通知等要求，規(guī)范城鎮(zhèn)建筑垃圾全過程管理，提高建筑垃圾治理水平，結合我旗實際，阿巴嘎旗城市管理綜合行政執(zhí)法局特組織編制《阿巴嘎旗建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2025—2035年）》。

　　二、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入學習貫徹黨的二十大，二十屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照國家、內蒙古自治區(qū)對于建筑垃圾污染防治工作的最新要求推進相關工作，聚焦“加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成”三個關鍵，按照“貴在堅持、重在突破”工作思路，深化黨建引領、多元共治，堅持問題導向、系統治理，將推進建筑垃圾污染防治工作作為生態(tài)文明建設、城市精細化管理和基層治理的重要抓手，堅持生態(tài)優(yōu)先，以資源化為導向，建立健全建筑垃圾處置體系，完善規(guī)章制度，加強建筑垃圾的全流程精細化管理，推動建筑垃圾綜合利用，防止環(huán)境污染，有效提高建筑垃圾的減量化、資源化、無害化處理處置水平，促進經濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

　　三、規(guī)劃原則

　　控源減量、利用為先。按照優(yōu)先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化原則，推動形成綠色生產生活方式，加快補齊基礎設施短板，提升建筑垃圾資源化利用水平，推動再生產品的廣泛應用。

　　增量控制，存量治理。加強全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，規(guī)范建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用和處置環(huán)節(jié)，通過源頭減量、分類處置等手段實現建筑垃圾的增量控制，同步加快對存量建筑垃圾的處理與處置，實現建筑垃圾分布、規(guī)模、收運、效益、安全協調統一。

　　政府主導、市場運作。進一步理清固體廢物管理職能職責，加強跨領域、跨部門、跨區(qū)域協同聯動，實現建筑垃圾處理與利用全鏈條高效管理。構建政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的建筑垃圾治理工作格局建立健全相關制度、技術、市場、監(jiān)管、全民行動五大體系。

　　全民參與、共建共享。全面增強生態(tài)文明意識，樹立循環(huán)、綠色、低碳的生態(tài)理念，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。發(fā)揮單位、骨干企業(yè)的引領和支撐作用。發(fā)動群眾，依靠群眾，營造全民共建共享良好氛圍，不斷提升人民群眾源自生態(tài)環(huán)境保護的獲得感、幸福感、安全感。

　　規(guī)劃依據

　　一、法律法規(guī)

　　（一）《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》（2018年修正）；

　　（二）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年4月24日修訂，2015年1月1日起施行）；

　　（三）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年4月23日第二次修正）；

　　（四）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年4月29日修訂，2020年9月1日起施行）；

　　（五）《中華人民共和國土地管理法》（2021年9月1日起施行）；

　　（六）《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（2005）；

　　（七）《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（國務院令第101號，2017年3月1日第二次修訂）；

　　（八）《內蒙古自治區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例》（2023);

　　（九）《內蒙古自治區(qū)環(huán)境保護條例》（2018）；

　　（十）《內蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2013）。

　　二、規(guī)范性文件

　　（一）《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）；

　　（二）《國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（2015年4月）；

　　（三）《住房和城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》（建質〔2020〕46號）；

　　（四）《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，環(huán)固體〔2021〕114號；

　　（五）《“無廢城市”建設試點工作方案》，國辦發(fā)〔2018〕128號；

　　（六）《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號）；

　　（七）《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）；

　　（八）《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號）；

　　（九）《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號）；

　　（十）《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（2021年）；

　　（十一）《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》（2023年）；

　　（十二）國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設指導意見的通知》（國辦函〔2022〕7號）；

　　（十三）關于印發(fā)《“十四五”生態(tài)保護監(jiān)管規(guī)劃》的通知（環(huán)生態(tài)〔2022〕15號）；

　　（十四）《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號）；

　　（十五）《關于印發(fā)城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案的通知》（建標〔2022〕53號）；

　　（十六）《關于印發(fā)促進綠色建材生產和應用行動方案》（工信部聯原〔2015〕309號）；

　　（十七）《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件（暫行）》（工信部、住建部〔2016〕71號）；

　　（十八）《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展實施方案的通知》（內政辦發(fā)〔2022〕79號）；

　　（十九）《內蒙古自治區(qū)推進建筑垃圾資源化利用試點工作方案》（內建辦〔2023〕94號）。

　　三、標準規(guī)范

　　（一）《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃標準》(GB/T50337-2018)；

　　（二）《建筑垃圾處理技術標準》(CJJ/T134-2019)；

　　（三）《環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》(CJJ27-2012)；

　　（四）《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃標準》（GB/T50337-2018);

　　（五）《建筑垃圾再生工廠設計標準》（GB51322-2018）；

　　（六）《固定式建筑垃圾處置技術規(guī)程》（JC/T2546-2019);

　　（七）《環(huán)境衛(wèi)生設施與設備圖形符合·設施圖例》（CJ/T14-2008）；

　　（八）《混凝土和砂漿用再生細骨料》（GB/T25176-2010);

　　（九）《混凝土用再生粗骨料》（GB/T25177-2010）；

　　（十）《工程施工廢棄物再生利用技術規(guī)范》（GB/T50743-2012）；

　　（十一）《一般工業(yè)固體廢物貯存和污染控制標準》（GB18599-2020）；

　　（十二）《再生骨料透水混凝土應用技術規(guī)程》（CJJ/T253-2016）。

　　四、相關規(guī)劃及參考資料

　　（一）《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕969號）；

　　（二）《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃2035年遠景目標綱要》；

　　（三）《“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃》（建城〔2022〕57號）；

　　（四）《阿巴嘎旗國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》；

　　（五）《阿巴嘎旗國土空間規(guī)劃2021-2035》。

　　五、規(guī)劃期限和范圍

　　（一）規(guī)劃期限

　　規(guī)劃年限為2025—2035年，其中近期為2025—2030年，遠期為2031—2035年。

　　現狀數據基準年為2022—2024年，近三年的數據。

　　（二）規(guī)劃范圍

　　規(guī)劃范圍為阿巴嘎旗國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內。

　　規(guī)劃目標

　　一、規(guī)劃思路

　　阿巴嘎旗建筑垃圾的處理處置應與國內先進理念相結合。一是源頭控制及預防，直接避免或減少一些建筑垃圾的產生，實現源頭減量；二是直接利用，包括產生源地的直接回用或者工程渣土的直接回填利用等；三是建筑垃圾資源化循環(huán)利用，結合我旗生產實際，通過跨區(qū)域協同聯動，再次實現建筑垃圾的社會使用價值；四是搭建阿巴嘎旗建筑垃圾全流程治理、全部門協作的工作機制，構建一套符合阿巴嘎旗實際的建筑垃圾處理體系。

　　二、總體目標

　　通過建筑垃圾精細化分類和處理全流程協調管理：從城市管理一家干到全旗一起干，以建筑垃圾綜合利用理念為引領，以減量化、資源化、無害化為目標，逐步建立“源頭控制，就地利用、區(qū)域平衡、循環(huán)利用、安全消納”的建筑垃圾處理處置體系。構建安全有序、全程可控的建筑垃圾運輸系統；促進形成鏈條完整、環(huán)境友好、良性發(fā)展的建筑垃圾資源化產業(yè)體系；建立健全建筑垃圾全過程信息化平臺。通過科學規(guī)劃和系統建設，最終建立科學合理的建筑垃圾處理處置體系，提升阿巴嘎旗建筑垃圾資源化利用和安全處置水平，促進城市高質量發(fā)展。

　　三、階段目標

　　（一）建筑垃圾現狀

　　1.建筑垃圾源頭分類差、資源化效率較低

　　目前阿巴嘎旗建筑垃圾源頭基本不分類，產生單位和個人將各種建筑垃圾混裝運輸至處置場所，給建筑垃圾處置工作帶來很大難題，進場后需要先進行分選，再根據建筑垃圾種類采取相應的處理措施，嚴重影響處理的工作效率；另外，建筑垃圾處理廠處理設施能力欠缺、消納場地有限，導致建筑垃圾綜合利用率相對較低。

　　2.施工方責任缺失，缺乏有效監(jiān)管

　　大多數建設項目在施工過程中將建筑垃圾外包給社會上的專業(yè)公司處置，施工方往往“一包了之”，對垃圾運輸和處置過程缺乏有效監(jiān)管。

　　3.運輸方管理不嚴格，存在運輸遺撒等問題

　　專門從事建筑垃圾清運的公司對垃圾運輸管理不嚴格，運輸過程中存在垃圾遺撒等問題。

　　（二）規(guī)劃近期（2025-2030）

　　補齊建筑垃圾產生、運輸監(jiān)督管理短板，全面提升解決阿巴嘎旗建筑垃圾收運處置方面存在的突出問題，補齊建筑垃圾在源頭分類、資源化處置以及消納等方面短板，進一步完善現有的建筑垃圾收運系統和管理機制。

　　（三）規(guī)劃遠期（2030-2035）

　　建立健全完整的阿巴嘎旗建筑垃圾管理系統和社會化管理法規(guī)體系，大幅度提升建筑垃圾管理的標準水平和運行質量，實現建筑垃圾全過程精細化管理，實現阿巴嘎旗建筑垃圾處理的減量化、資源化、無害化；處理設施集約化、無感化、信息化，實現阿巴嘎旗綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　　（四）規(guī)劃指標

　　遵循“減量化和資源化優(yōu)先、無害化為基礎”的總體要求，科學規(guī)劃阿巴嘎旗建筑垃圾收運處理設施布局，建立完善的源頭分類、資源利用、無害化處置的建筑垃圾全過程分類收運處理體系，促進形成鏈條完整、環(huán)境友好、良性發(fā)展的建筑垃圾產業(yè)體系，健全建筑垃圾治理體制機制，構建從產生到處理消納的全過程信息收集和智能監(jiān)管系統，實現各類建筑垃圾的全程規(guī)范化、精細化管理。

　　到2030年，建筑垃圾管理體制和法規(guī)政策體系全面建成；裝修垃圾、工程垃圾納入建筑垃圾管理體系規(guī)范管理，拆除垃圾、裝修垃圾資源化利用水平大幅提升，工程渣土回填利用效率進一步提高，基本形成“工程渣土回填利用、拆除垃圾和工程垃圾資源化利用、裝修垃圾分選處置利用、工程泥漿源頭干化利用”的分類處理體系；鎮(zhèn)區(qū)建筑垃圾全品類、全過程管理水平顯著提升；建筑垃圾綜合利用率達到60%以上，拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾資源化利用率達80%以上。

　　到2035年，健康良性的建筑垃圾資源化產業(yè)體系進一步完善，城市運行安全化、綠色化、智能化進一步鞏固，建筑垃圾綠色低碳、循環(huán)利用、高效運行、智慧監(jiān)管的治理體系全面建立，行業(yè)治理法治化、標準化、信息化建設得到全面加強，建筑垃圾綜合利用率達到70%以上，拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾資源化利用率不低于90%。

　　本規(guī)劃的規(guī)劃指標主要分為約束性指標和預期性指標兩類，其中約束性指標為實現規(guī)劃目標，在規(guī)劃期內不得突破或必須實現的指標；預期性指標為非強制性要求，但按照經濟社會發(fā)展預期，規(guī)劃期內努力實現或不突破的指標。

　　表2-1阿巴嘎旗建筑垃圾規(guī)劃指標體系表

序號	指標內容	近期目標	遠期目標	備注
1	工程渣土綜合利用率	≥60%	≥70%	約束性指標
2	工程垃圾資源化利用率	≥80%	≥90%	約束性指
3	拆除垃圾資源化利用率	≥80%	≥90%	約束性指標
4	裝修垃圾資源化利用率	≥80%	≥90%	約束性指
5	建筑垃圾處置核準率	≥90%	100%	約束性指標
6	建筑垃圾安全處置率	100%	100%	約束性指標
7	運輸車輛衛(wèi)星定位系統安裝在線比例	≥90%	100%	預期性指標
8	建筑垃圾電子轉移聯單閉環(huán)率	≥90%	100%	預期性指標
9	建筑垃圾密閉化運輸率（%）	100%	100%	預期性指標

　　建筑垃圾發(fā)展預測

　　一、建筑垃圾分類

　　工程渣土：各類建筑物、構筑物、管網等基礎開挖過程中產生的棄土。

　　工程泥漿：鉆孔樁基施工、地下連續(xù)墻施工、泥水盾構施工、水平定向鈷及泥水頂管等施工產生的泥漿。

　　工程垃圾：各類建筑物、構筑物等建設過程中產生的以金屬、混凝土、瀝青和模板等為主要成分的棄料。

　　拆除垃圾：各類建筑物、構筑物等拆除過程中產生的以金屬、混凝土、瀝青、磚瓦、陶瓷、玻璃、木材、塑料、土等為主要成分的棄料。

　　裝修垃圾：裝飾裝修房屋過程中產生的以金屬、混凝土、磚瓦、陶瓷、玻璃、木材、塑料、石膏、涂料、土等為主要成分的廢棄物。

　　二、預測方法

　　（一）邊界條件

　　本規(guī)劃中建筑垃圾產生量的預測是基于規(guī)劃建設工程的體量和現有建設工程的經驗數值，但未將以下四種情況考慮在內：

　　1.因城市發(fā)展需要實施，但尚未納入現有規(guī)劃的建設工程或取消已納入規(guī)劃的建設工程；

　　2.已規(guī)劃建設工程的建設時序未按規(guī)劃實施；

　　3.已規(guī)劃或現存建設工程的設計方案或施工方案變更等；

　　4.自然災害或突發(fā)性事件等。

　　（二）預測方法

　　根據《建筑垃圾處理技術標準》（CJJT134-2019）對工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾的產生量進行估算，計算公式如下：

　　1.工程垃圾產生量可按下式計算：

　　Mg=Rgmg式中：

　　Mg——城市或區(qū)域工程垃圾產生量（t）；

　　Rg——城市或區(qū)域新增建筑面積（104m2）；

　　mg——單位面積工程垃圾產生量基數（t/104m2），可取300t/104m2-800t/104m2，取值暫定300t/104m2。

　　2.拆除垃圾、裝修垃圾產生量可按下式計算：

　　Mz=Rzmz式中：

　　Mz——某城市或區(qū)域裝修垃圾產生量（t）；

　　Rz——城市或區(qū)域居民戶數（戶）；

　　mz——單位戶數裝修垃圾產生量基數[t/（戶·）]，可取0.5t/（戶·）-1.0t/（戶·），取值暫定0.5。

　　3.工程渣土和工程泥漿可結合現場地形、設計資料及施工工藝等綜合確定，目前產生工程渣土的工程主要有房屋建設工程、道路建設工程以及管廊建設工程，阿巴嘎旗工程泥漿產生量極低，可忽略不計。

　　4.裝修垃圾、拆除垃圾和工程垃圾的預測除根據《建筑垃圾處理技術標準》進行預測外，還需結合阿巴嘎旗現狀統計數據和政策進行合理調整。

　　三、建筑垃圾產生量預測

　　（一）工程渣土

　　根據阿巴嘎旗建筑垃圾2022年—2024年近3年的臺賬數據，工程渣土平均每年的產生量分別為0.25萬噸0.35萬噸、0.3萬噸。

　　表3-1阿巴嘎旗近三年建筑垃圾產生量（萬噸/年）

時間（年）	2022	2023	2024
工程渣土	0.25	0.35	0.3

　　考慮到阿巴嘎旗城鎮(zhèn)化進程的放緩，隨著未來對建設項目施工現場的管理和監(jiān)督能力的提高，建議工程渣土就地回填或用于綠化工程、道路鋪墊工程等，盡量減少工程渣土的產生量，加上裝配式建筑的推廣，BIM技術的應用及采取其他源頭減量措施，預計近期阿巴嘎旗建筑垃圾產生量與現狀年最大值保持持平，之后隨著建設量和技術的穩(wěn)定，按近期15%的增長率增長。按此數據預測2030年工程渣土產生量約為0.35萬噸，2035年工程渣土產生量約0.40萬噸。預測規(guī)劃期內工程渣土預測量如表3-2。

　　表3-2阿巴嘎旗工程渣土產生量預測表

時間（年）	2030	2035
工程渣土	0.35	0.40

　　（二）工程垃圾

　　2024年阿巴嘎旗施工房屋面積為3萬m2，2024年阿巴嘎旗城鎮(zhèn)區(qū)域工程垃圾為0.09萬噸。隨著近年來房產開發(fā)放緩，預測2030年阿巴嘎旗工程垃圾為0.1萬噸，2030年阿巴嘎旗工程垃圾為0.3萬噸。

　　（三）拆除垃圾、裝修垃圾

　　參照拆除垃圾、裝修垃圾產生量預測公式，單位戶數裝修垃圾和拆除垃圾產生量基數，取值均為0.5t/（戶·），預測規(guī)劃期內拆除垃圾、裝修垃圾產生量，詳見表3-3。

　　表3-3阿巴嘎旗拆除垃圾、裝修垃圾產生量預測表

常住人員	人口 （萬）	戶數 （戶）	產生裝修垃圾總量（萬噸）	產生拆除垃圾總量（萬噸）
現狀	0.8	2667	0.13	0.13
2030年（近期）	0.85	2833	0.14	0.14
2035年（遠期）	1.0	3333	0.17	0.17

　　阿巴嘎旗城市建成區(qū)內現狀常住人口0.8萬人，規(guī)劃至2030年人口約為0.85萬人，規(guī)劃至2035年人口約為1.0萬人，按每戶3人算，現狀戶數為2667戶，規(guī)劃近期目標戶數為833戶，規(guī)劃遠期戶數為3333戶。最終計算得出阿巴嘎旗裝修垃圾產生量規(guī)劃近期為0.14萬噸，規(guī)劃遠期為0.17萬噸。拆除垃圾產生量規(guī)劃近期為0.14萬噸，規(guī)劃遠期為0.17萬噸。

　　（四）建筑垃圾產生總量

　　表3-4阿巴嘎旗近遠期建筑垃圾產生量預測表

時間（年）	類別	垃圾產生量（萬噸）	合計（萬噸）
近期 2030年	工程渣土	0.35	0.73
	工程垃圾	0.1
	拆除垃圾	0.14
	裝修垃圾	0.14
遠期 2035年	工程渣土	0.40	1.04
	工程垃圾	0.3
	拆除垃圾	0.17
	裝修垃圾	0.17

　　預測，規(guī)劃近期2030年阿巴嘎旗建筑垃圾產生量為0.73萬噸，遠期2035年建筑垃圾產生量為1.04萬噸。

　　（五）建筑垃圾處理規(guī)模預測

　　考慮未來阿巴嘎旗各類建筑垃圾產生情況，其中工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾需在源頭進行分類收集。工程渣土進入建筑垃圾填埋場內的渣土消納場區(qū)進行存放處理，未來建議建設項目施工單位盡量就地回用，或通過阿巴嘎旗的統籌協調分配，用于綠化工程或道路鋪墊工程合理利用。

　　近期（2030年）處理規(guī)模：2030年建筑工程渣土、工程垃圾、工程泥漿、拆除垃圾、裝修垃圾收運率為100%，建筑渣土綜合利用率為60%，其他建筑垃圾資源化利用率為80%。到2030年，阿巴嘎旗建筑渣土綜合處理量達到0.21萬噸，其他建筑資源化利用量達到0.3萬噸。

　　遠期（2035年）處理規(guī)模：2035年建筑渣土綜合利用率為70%，其他建筑垃圾資源化利用率為90%。到2035年，阿巴嘎旗建筑垃圾綜合處理量達到0.28萬噸，其他建筑垃圾資源化利用量達到0.58萬噸。

　　四、收集運輸體系規(guī)劃

　　（一）源頭減量規(guī)劃

　　（二）開展綠色策劃

　　1.落實企業(yè)主體責任：按照“誰產生、誰負責”的原則，落實建設單位建筑垃圾減量化的首要責任。

　　2.實施新型建造方式：大力發(fā)展裝配式建筑，優(yōu)先選用綠色建材，推行全裝修交付。推進建筑信息模型（BIM）等技術在工程設計和施工中的應用。

　　3.采用新型組織模式：指導建設單位在工程項目中推行工程總承包和全過程工程咨詢。

　　（三）實施綠色設計

　　1.樹立全壽命期理念：統籌考慮工程全壽命期的耐久性、可持續(xù)性，鼓勵設計單位采用高強度、高性能、高耐久性和可循環(huán)材料以及先進適用技術體系等開展工程設計。

　　2.提高設計質量：設計單位應根據地形地貌合理確定場地標高，開展土方平衡論證，減少渣土外運。選擇適宜的結構體系，減少建筑形體不規(guī)則性。提倡建筑、結構、機電、裝修、景觀全專業(yè)一體化協同設計，保證設計深度滿足施工需要，減少施工過程設計變更。

　　（四）推廣綠色施工

　　1.編制專項方案：施工單位應組織編制施工現場建筑垃圾減量化專項方案，明確建筑垃圾減量化目標和職責分工，提出源頭減量、分類管理，就地處置、排放控制的具體措施。

　　2.做好設計深化和施工組織優(yōu)化：施工單位應結合工程加工、運輸、安裝方案和施工工藝要求，細化節(jié)點構造和具體做法。優(yōu)化施工組織設計，合理確定施工工序，推行數字化加工和信息化管理，實現精準下料、精細管理，降低建筑材料損耗率。

　　3.強化施工質量管控：施工、監(jiān)理等單位應嚴格按設計要求控制進場材料和設備的質量，嚴把施工質量關，強化各工序質量管控，減少因質量問題導致的返工或修補。加強對已完工工程的成品保護，避免二次損壞。

　　4.提高臨時設施和周轉材料的重復利用率：施工現場辦公用房、宿舍、圍擋、大門、工具棚、安全防護欄桿等推廣采用重復利用率高的標準化設施。鼓勵采用工具式腳手架和模板支撐體系，推廣應用鋁模板、金屬防護網、金屬通道板、拼裝式道路板等周轉材料。鼓勵施工單位在一定區(qū)域范圍內統籌臨時設施和周轉材料的調配。

　　5.推行臨時設施和永久性設施的結合利用：施工單位應充分考慮施工用消防立管、消防水池、照明線路、道路、圍擋等與永久性設施的結合利用，減少因拆除臨時設施產生的建筑垃圾。

　　6.實行建筑垃圾分類管理：施工單位應建立建筑垃圾分類收集與存放管理制度，實行分類收集、分類存放、分類處置。鼓勵以末端處置為導向對建筑垃圾進行細化分類。嚴禁將危險廢物和生活垃圾混入建筑垃圾。

　　7.引導施工現場建筑垃圾再利用：施工單位應充分利用混凝土、鋼筋、模板、珍珠巖保溫材料等余料，在滿足質量要求的前提下，根據實際需求加工制作成各類工程材料，實行循環(huán)利用。施工現場不具備就地利用條件的，應按規(guī)定及時轉運到建筑垃圾處置場所進行資源化處置和再利用。

　　8.減少施工現場建筑垃圾排放：施工單位應實時統計并監(jiān)控建筑垃圾產生量，及時采取針對性措施降低建筑垃圾排放量。鼓勵采用現場泥沙分離、泥漿脫水預處理工藝，減少工程渣土和工程泥漿排放。

　　（五）分類收集規(guī)劃

　　厘清建筑垃圾處理全流程，聚焦建筑垃圾特性，細化收儲設施建設要求。進一步優(yōu)化直接回收類、資源化再利用類建筑垃圾收集設施建設標準。

　　五、直接回收類建筑垃圾收集設施建設要求

　　聚焦金屬廢料、鋼渣斷筋、廢木材、紙板、塑料等可直接回收資源開展分類收儲，因地制宜設置建筑垃圾再生資源回收站與移動式建筑垃圾再生資源回收箱。收集設施需滿足防噪、除塵、排水、消防等其他相關規(guī)范要求，鼓勵配置倉滿報警、數據網絡交互、視頻監(jiān)控等功能，有條件區(qū)域可配置機械裝卸裝置。

　　（一）資源化再利用類建筑垃圾收集設施建設要求

　　統籌考慮廢混凝土、建渣、石膏、瓷磚、玻璃等可資源化再利用資源特征，收集設施宜設置坡式排水屋頂及內部排水槽、配置封閉式圍墻或結構網、設置防揚塵噴灑裝置。投放應按照“宜袋裝則袋裝、宜捆扎則捆扎”要求處理。

　　（二）收運規(guī)劃

　　（三）收運體系

　　1.收運主體

　　目前阿巴嘎旗產生的建筑垃圾由產生單位委托第三方運輸公司負責收集清運至建筑垃圾消納場進行處理，居民個人裝修垃圾由具有清運資質的運輸公司進行清運并運至消納場處理。

　　建筑垃圾收運主體為具備資質的建筑垃圾收運單位，并已依法取得《城市建筑垃圾準運證》。

　　2.收運流程

　　（1）排放核準

　　施工單位或個人主動向阿巴嘎旗住房和城鄉(xiāng)建設局提交工程相關信息，確定承運單位、運輸時間，阿巴嘎旗住房和城鄉(xiāng)建設局核算建筑垃圾產生量，給予建筑垃圾排放的核準，施工單位或個人取得建筑垃圾收運處置聯單，并向阿巴嘎旗城市管理綜合行政執(zhí)法局備案。

　　（2）建筑垃圾收運

　　按文明施工相關規(guī)定對施工現場進行管理，并按源頭分類的要求對建筑垃圾進行分類貯存。建筑垃圾產生后，由具有建筑垃圾運輸資質的承運單位進場進行清運。

　　（3）排放去向

　　建筑垃圾必須排放至規(guī)定的處置場所或建筑垃圾主管部門指定的處置場所，不得隨意傾倒、偷排。處置場所接收建筑垃圾收運處置聯單，并形成準確可靠的統計數據。

　　3.嚴格落實建筑垃圾分類管理

　　持續(xù)推行建筑垃圾運輸公司化管理，嚴肅查處未經核準的個人和企業(yè)進入建筑垃圾處置場。規(guī)范實施建筑垃圾運輸車輛編號、標識、封閉運輸的管理，實現建筑垃圾無塵化運輸和全程動態(tài)智慧化監(jiān)管推動城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸等部門審管聯動，渣土運輸處置全程基本實現出土工地、運輸路線、消納場所“兩點一線”監(jiān)管無縫銜接，實時定位渣土運輸車輛、及時發(fā)現處置問題。充分運用信息技術手段，加強對施工工地建筑垃圾運輸車輛車牌識別、密閉運輸、運輸路線、核定載重、核定裝卸貨點等關鍵要素監(jiān)管力度，嚴厲打擊無證運輸、未密閉運輸、超經營范圍運輸、超速超載、拋撒滴漏、沿途丟棄、不按規(guī)定路線與時間運輸等違法行為。全面實行建筑垃圾運輸準入制度，開展建筑垃圾處置（運輸）許可證制度，嚴格限制未取得《建筑垃圾處置（運輸）許可證》運輸單位從事建筑垃圾運輸活動。協同交通運輸部門開展清運單位及運輸車輛名錄核準管理行動。

　　（四）收運車輛

　　阿巴嘎旗建筑垃圾運輸車輛應在以下幾個方面加強管理：

　　1.建筑垃圾運輸車廂蓋宜采用機械密閉裝置，開啟、關閉時動作應平穩(wěn)靈活，密封可靠；

　　2.建筑垃圾運輸車應容貌整潔、標志齊全，車輛底盤、車輪無大塊泥沙等附著物；

　　3.建筑垃圾運輸車輛應配置車載智能管理終端，符合國家相關標準的具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位系統等電子裝置，并納入管理部門監(jiān)督平臺；

　　4.優(yōu)先采用新能源車輛。

　　（五）收運線路

　　建筑垃圾的收運應由《阿巴嘎旗建筑垃圾運輸企業(yè)名錄》內的收運公司負責運輸。所有建筑垃圾的運輸企業(yè)，需向城市管理主管部門進行申請、登記、備案。依托信息化管理技術與平臺，建立覆蓋建筑垃圾收運處置全過程的電子聯單跟蹤系統，實現閉環(huán)監(jiān)管。

　　建筑垃圾收運線路應根據區(qū)域地勢地形、沿途敏感目標分布特征，并結合轉運站與末端處理設施位置關系合理規(guī)劃，避開生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)、基本農田保護區(qū)、文物保護區(qū)等敏感區(qū)域，采取最優(yōu)化的路線收集運輸，最大程度地降低垃圾收集、轉運過程對居民生活環(huán)境的影響。

　　建筑垃圾運輸車輛屬于特殊行業(yè)運輸車輛，在阿巴嘎旗范圍內運輸需要由建筑垃圾生產企業(yè)向有關部門申報，收運線路由交管大隊根據項目報批的所在地擬定，收運線路應遵循以下原則：

　　1.收運路線應盡可能緊湊，避免重復或斷續(xù)。

　　2.收運路線應能平衡工作量，使每個作業(yè)階段、每條線路的收集和運輸時間大致相等。

　　3.收集路線應允許全天收運，但限行時段和限行路段除外，避免在交通擁擠的高峰時間段收集、運輸建筑垃圾。

　　4.收運路線起始點最好位于工地或停車場附近，就近運輸，減少成本。

　　5.收運路線應盡量避免穿越城鎮(zhèn)居住區(qū)，盡量減少對城市環(huán)境的影響。

　　阿巴嘎旗政府及各權責部門應加強建筑垃圾運輸線路管控和聯合執(zhí)法，確保建筑垃圾運輸線路執(zhí)法檢查全覆蓋。建筑垃圾運輸企業(yè)車輛應按照規(guī)定的時間、規(guī)定的線路進行密閉運輸，并全程保持車輪、車身外部清潔，最終運至核定的消納場地。

　　為保證城區(qū)交通舒暢，建議建筑垃圾于每日10時至17時運輸建筑垃圾，并在運輸過程中注意噪聲對居民區(qū)的影響。建筑垃圾運輸路線需根據阿巴嘎旗道路和交通流量的狀況，按照運輸高效率、低影響的原則進行路線規(guī)劃。

　　（六）收運作業(yè)

　　1.持證上崗。建筑垃圾收運單位的從業(yè)人員上崗時，應當持證上崗、穿著統一識別服（設置統一的建筑垃圾標識），做到文明操作，規(guī)范收運。

　　2.建筑垃圾收運單位建立應急處理和通報機制，對突發(fā)泄漏的建筑垃圾，及時清除干凈。

　　3.建筑垃圾收運單位按照運輸合同的約定，將建筑垃圾運到指定的處置地點，并認真填寫處置聯單記錄；不得擅自改變建筑垃圾處置地點，任意處置建筑垃圾。

　　4.收運容器和車輛應印有明確表明收運單位及收運車輛的標識，識別度高，便于統一管理。

　　5.收運作業(yè)應按照規(guī)定的時間、速度和路線行駛。

　　（五）處置利用體系規(guī)劃

　　六、建筑垃圾處置方式

　　（一）健全建筑垃圾分類處理制度，加強建筑垃圾產生、轉運、調配、消納處置以及資源化利用全過程管理，實現工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等不同類別建筑垃圾分類收集、運輸處理和資源化利用。實行建筑垃圾分類管理，建立建筑垃圾分類管理指導目錄，明確分類要求，加強分類收運處置管理。加快建筑垃圾分類投放場所建設，保障處置安全，減少環(huán)境污染。嚴格執(zhí)行裝修垃圾與生活垃圾分類收集，實行定點堆放貯存、定時清運管理。

　　表5-1建筑垃圾處置和利用方式

類型	處置和利用方式
工程垃圾、 裝修垃圾	資源化利用（再生骨料、再生建材、環(huán)保燒結）、無害化堆填（工程回填、固定消納堆填）
拆除垃圾	資源化利用（再生骨料、再生建材、環(huán)保燒結）、無害化堆填（工程回填、固定消納堆填）
工程渣土、 工程泥漿	綜合利用（域內土方平衡、生態(tài)修復利用、跨區(qū)調劑平臺衡）無害化堆填、資源化利用

　　（二）技術路線

　　1.源頭減量

　　建筑垃圾的減量化是指從源頭減少建筑垃圾的產生量和排放量，是對建筑垃圾的數量、體積、種類、有害物質的全面管理，亦即開展清潔生產。它不僅要求減少建筑垃圾的數量和體積，還包括盡可能地減少其種類、降低其有害成分的濃度、減少或消除其危害特性等。減量化是防止建筑垃圾污染環(huán)境優(yōu)先考慮的措施。要減少建筑垃圾的產生需在設計和施工的組織方面采取積極措施，并在建筑的各個階段都進行仔細的計劃和組織。

　　2.調劑減量

　　針對工程渣土，主要采用回填的方法，以市場平衡為主。回填的區(qū)域，一是需要渣土的施工工地或單位；二是在公園、街頭綠地等堆山造景，形成一定高度的假山，創(chuàng)造公園、街頭綠地新的觀景制高點，營造公園、綠地高低起伏、曲徑通幽的格局氣勢；三是根據防洪規(guī)劃、豎向規(guī)劃，利用需要提高標高的區(qū)域進行整體平填。回填的利用方式，最關鍵的是供需信息的共享，需要自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、綜合行政執(zhí)法局等管理部門共享信息，使得工程渣土有適宜的使用渠道，節(jié)約土地。

　　3.資源化利用

　　裝修垃圾和工程垃圾、拆除垃圾，經分揀后具備資源化利用價值的木材、金屬、玻璃進入回收利用渠道，混凝土塊等納入資源化利用設施進一步資源化利用。開展全過程的建筑垃圾減量、回收、資源化利用工作，是未來建筑垃圾處理發(fā)展的主要方向，建筑垃圾應盡量綜合利用，因地制宜選擇建筑垃圾資源化利用方式。

　　4.棄置消納

　　不能進行資源化利用的建筑垃圾應當在消納場進行無害化處理。任何單位和個人不得將危險廢物、生活垃圾混入建筑垃圾，不得擅自設立棄置場受納建筑垃圾。

　　（三）處理方案

　　1.工程渣土

　　工程渣土其利用途徑包括坑塘、廢棄磚瓦窯廠等低洼地回填、道路工程回填等，但在回填利用方面，存在時間上的矛盾。為有效解決阿巴嘎旗工程渣土利用問題，規(guī)劃需提供調配通道，通過兩方面實現，一是借助信息化平臺提供工程渣土供需信息，二是提供臨時調配場地用于暫不具備利用出路的工程渣土的臨時堆放。同時，在傳統回填利用的基礎上，規(guī)劃拓展工程渣土利用的新途徑，包括堆山造景、結合防洪規(guī)劃抬高整體標高等。

　　2.拆除垃圾和工程垃圾

　　規(guī)劃期內阿巴嘎旗建成區(qū)人口不足1萬人，結合阿巴嘎旗城鎮(zhèn)化進程的放緩等現狀，規(guī)劃近期，實施建筑垃圾固定消納堆填，規(guī)劃遠期，結合我旗實際，實現跨區(qū)域協同聯動資源化處理計劃，主要依托周邊錫林浩特市等地區(qū)建筑垃圾資源化項目來實現建筑垃圾資源化利用目的，以建筑垃圾固定消納堆填為輔，對拆除垃圾和工程垃圾進行集中資源化利用。

　　3.裝修垃圾

　　（1）完善前端裝修垃圾收集點設置。

　　（2）規(guī)劃新增的建筑垃圾資源化利用設施，應具有裝修垃圾處理能力，應用機械分選、智能分選等方式提高裝修垃圾資源化利用水平減少填埋侵占土地。

　　（3）對分揀后無法進行再利用的部分，設置規(guī)范的渣土消納場進行處置。

　　（4）針對成本高的問題，一是完善裝修垃圾處理收費制，產生單位在繳納裝修垃圾清運費的同時還需承擔處理費用；二是政府研究補貼機制，對處理企業(yè)按量補貼；三是由拆除垃圾和工程垃圾處理企業(yè)處理裝修垃圾。通過拆除垃圾和工程垃圾的盈利來平衡裝修垃圾的虧損。

　　4.建筑垃圾渣土消納設施規(guī)劃

　　阿巴嘎旗臨時建筑垃圾消納設施位于別力古臺鎮(zhèn)1公里處，該場地建設條件較好，場地環(huán)境較為封閉，周圍500m范圍內無住戶；周圍無河流、湖泊、機場、軍事基地等環(huán)境敏感點；場地用電可從10kV的電纜接入；場地用水可從臨近的拉運；規(guī)劃渣土消納場庫容10萬m3。

　　污染環(huán)境防治管控規(guī)劃

　　一、管控重點空間

　　建筑垃圾污染環(huán)境防治應針對重點產生建筑垃圾的源頭、建筑垃圾的運輸路途以及建筑垃圾的資源化場所和消納處置場所。同時應充分考慮受環(huán)境污染影響較大的人口、水資源、生態(tài)資源等分布情況，分區(qū)分類開展污染防治管控。

　　二、管控措施

　　（一）工程渣土污染防控措施

　　施工單位應當在建設工程開工前，將建筑垃圾處理方案報城市主管部門備案，并遵守下列規(guī)定。

　　1.在施工場地出口設置符合相關規(guī)定的車輛沖洗和排水、廢漿沉淀設施，車輛沖洗清潔后方可出場。

　　2.運輸單位應當裝載建筑垃圾運輸核準文件確定的建筑垃圾種類。

　　3.運輸單位應當將工程渣土運送至建筑垃圾處理方案確定的利用處置場所。

　　4.運輸單位通過道路運輸工程渣土的，車輛應當保持密閉化運輸，不得沿途滴漏、遺撒，不得車輪帶泥、車體掛泥上路行駛；施工單位采用管道輸送方式運輸工程渣土的，應當做好輸送管道和配套設施的日常運營維護，不得沿途滴漏、遺撒，污染河道水體等。

　　5.施工現場和中轉調配設施工程渣土的堆放應滿足地基承載力要求，且堆放高度不宜超過3m；當超過3m時，應進行堆體和地基的穩(wěn)定性驗算。

　　（二）工程泥漿污染防控措施

　　1.工程泥漿應通過工程現場設置的泥漿池或密閉容器收集、存放、未經處理的工程泥漿不應就地或隨意排放。

　　2.鼓勵施工單位采用現場泥沙分離、泥漿脫水預處理工藝，減少建設工程垃圾的排放。

　　3.廢棄泥漿集中處置時，應配備成套的泥漿處置設備，處置過程應符合節(jié)能、環(huán)保要求。

　　4.廢棄泥漿處置后形成的泥餅，應進行對應用途的有害物質檢測。檢測合格或無害化處理后予以再生利用。

　　（三）拆除垃圾、裝修垃圾污染防控措施

　　1.產生裝修垃圾的單位和個人應當按照規(guī)定將裝修垃圾分類袋裝或者捆裝后投放至指定的建筑垃圾消納場，不得與生活垃圾混合投放。裝修垃圾遵循誰產生誰清理的原則，由產生單位和個人負責清理，并保證日產日清。

　　2.拆除垃圾、裝修垃圾運輸單位應取得建筑垃圾運輸核準文件，保持車輛車況良好，車身整潔，不得超限超載運輸；離開裝車點前保持地面整潔、干凈；車輛保持密閉化運輸，不得沿途滴漏、遺撒。

　　（四）工程垃圾污染防控措施

　　1.施工現場應設置工程垃圾存放點，并應設置分類存放標識牌，應制作圍擋設施或封閉建造，并采取防泄漏、防飛揚、消防應急安全等措施。

　　2.工地現場工程垃圾處置需滿足噪聲、揚塵等環(huán)境保護要求。

　　3.工程垃圾堆場應設置雨、污分流設施，并采取有效措施防止堆場地表水污染周邊環(huán)境。

　　（五）存量建筑垃圾污染防控措施

　　1.實行清單管理

　　對發(fā)現的問題點位，能立即清理復原的要立即清理復原。不能立即清理的要限時清理復原，并建立整改清單，按點制定整改方案，做到“一點一方案”，明確整改目標、整改時限、整改措施，明確責任單位、責任人，實行逐一整改、逐一驗收、逐一銷號。

　　2.規(guī)范點位整治

　　對列入整治的點位，一般沒有造成水土污染的，落實相應的防護、防污、防滲等設施做好垃圾清理和場地平整后進行復原。對垃圾體量較大、可能造成土壤和水體環(huán)境污染的，屬地職能主管部門要在垃圾清理完成后做好檢測，并視檢測結果采取相應的生態(tài)修復和防護措施，做到規(guī)范清理、規(guī)范復原，避免產生新的污染和安全隱患。

　　3.全面落實數字化改革要求

　　運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)測、無人機監(jiān)控等多種技術手段，加強對各重點和敏感區(qū)域的監(jiān)測。綜合運用地面網格化、扁平化管理和衛(wèi)星遙感圖斑比對、坐標定位核實、云端遙感、航拍比對等多種方式，提高發(fā)現、整治、核查的數字化精準管理。充分利用各部門已有數字化信息化平臺資源，推進各行業(yè)平臺與基層治理的數據共享。

　　管理體系規(guī)劃

　　一、加強建筑垃圾排放（產生）環(huán)節(jié)的管理

　　（一）落實管理責任人制度

　　按照“誰產生、誰負責”的原則，建立健全建筑垃圾排放（產生）申報制度。工程發(fā)包單位是施工現場建筑垃圾管理、揚塵防治的第一責任人；施工單位是施工現場建筑垃圾管理、揚塵污染防治的直接責任人。

　　（二）推進施工階段源頭減量

　　在前期招投標階段，招標方制定公開招投標文件中要把建筑垃圾處置列入招標須知條件。在施工階段，施工單位應執(zhí)行《施工現場建筑垃圾減量化指導手冊（試行）》相關要求，推進施工階段源頭減量和資源化利用工作。建設（施工）單位應將建筑垃圾處置費用納入工程概算，認真編制建筑垃圾處置方案，申報建筑垃圾處置（排放）核準，在施工過程中，通過施工圖紙深化、施工方案優(yōu)化、永臨結合、臨時設施和周轉材料重復利用、施工過程管控等措施，減少建筑垃圾產生，倡導各類工程項目就近就便對建筑垃圾進行綜合利用。

　　（三）強化工地現場管理

　　各項目行業(yè)主管部門應督促施工單位加強施工現場管理：一是明確應當配置施工現場建筑垃圾處置（排放）管理員和（運輸）管理員，嚴格落實管理責任。二是劃定建筑垃圾分類貯存場所，實施分類收集、存放，嚴禁將生活垃圾混入建筑垃圾，嚴禁將危險廢物混入建筑垃圾。三是嚴格落實揚塵防控措施，出口道路應當硬化，設置沖洗設施、視頻監(jiān)控等設備，監(jiān)督車輛合法裝載、沖洗除塵，不得指使、強迫車輛超載裝載、帶泥出場。四是落實電子聯單管理，如實記錄車輛出入以及建筑垃圾種類、數量、去向等信息。

　　（四）嚴格建筑垃圾排放“一證一點”管理

　　建筑施工單位應當在開工之日起二十日前，編制完成工程項目建筑垃圾排放情況評估報告和處置方案，向阿巴嘎旗住房和城鄉(xiāng)建設局申請辦理《建筑垃圾排放處置核準》，明確建筑垃圾產生數量、運輸企業(yè)、消納場地等。阿巴嘎旗住房和城鄉(xiāng)建設局為源頭申報的監(jiān)督檢查責任主體，指導建設（施工）單位有序開展建筑垃圾排放。建設（施工）單位在處置建筑垃圾時，應與運輸單位、處理單位簽訂協議或合同，并取得受納地城市管理部門的同意方可處置建筑垃圾。阿巴嘎旗住房和城鄉(xiāng)建設局按照建筑垃圾處置審批事項做好排放證辦理。因前端手續(xù)不齊或者其他客觀原因無法辦理《建筑垃圾排放處置核準》的建設項目，由建筑施工單位向項目行業(yè)主管部門申請備案排放建筑垃圾。

　　二、加強建筑垃圾運輸環(huán)節(jié)的管理

　　（一）實行建筑垃圾運輸車輛總量控制

　　推動現有建筑垃圾燃油車輛減量和新能源車輛上新工作，阿巴嘎旗建筑垃圾運輸車和運輸企業(yè)保持在合理范圍，確保運輸車輛數量能滿足實際工作和建筑垃圾運輸市場需要，現有燃油車數量只減不增，新增新能源車優(yōu)先納入名錄備案管理。落實建筑垃圾運輸企業(yè)準入和退出機制，強化建筑垃圾運輸企業(yè)和車輛記分管理評定工作，對新能源車輛占比高和駕駛人員信息記錄良好的建筑垃圾運輸企業(yè)可適時新增備案。

　　（二）嚴格建筑垃圾車輛運輸許可管理

　　承運建筑垃圾的運輸企業(yè)在與施工單位或者建設單位簽訂建筑垃圾運輸合同后，在實施運輸十日前，持相關材料向阿巴嘎旗住房和城鄉(xiāng)建設局申請辦理《建筑垃圾運輸處置核準》，實行一車一證運輸。阿巴嘎旗城市管理綜合行政執(zhí)法局負責在運輸單位取得《建筑垃圾運輸處置核準》或在項目行業(yè)主管部門辦理的建筑垃圾排放備案手續(xù)后，對建筑垃圾運輸企業(yè)提交的運輸方案（附運輸合同）進行審查，運輸車輛符合監(jiān)管平臺技術標準和運行要求的，予以辦理建筑垃圾運輸線路備案手續(xù)，同時加強阿巴嘎旗轄區(qū)內運輸過程中道路交通安全監(jiān)管。

　　（三）嚴格建筑垃圾分類運輸

　　建筑施工中產生的工程渣土、拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾在運輸過程中要實行分類運輸，不得混裝混運，防止環(huán)境污染，要加強運輸環(huán)節(jié)新技術的推廣應用。

　　三、加強建筑垃圾綜合利用管理

　　（一）推動建筑垃圾分類處置和綜合利用

　　建筑垃圾處置按照分類排放方式實行分類處理，積極推動建筑垃圾處置科技創(chuàng)新、新技術的應用和減量排放。工程渣土以工程回填、綠化用土、洼地填充、堆坡造景等綜合利用處理方式為主，科學制定技術方案，采取工程措施，防止水土流失、植被枯萎。拆除垃圾以進入固定式建筑垃圾資源化處置為主。工程垃圾（施工垃圾）鼓勵采取以現場處置為主，進入固定資源化設施處置相結合的方式。裝修垃圾進入具備裝修垃圾處置工藝的固定或臨時性建筑垃圾資源化處置場所處置。施工產生的工程泥漿應集中收集，按照相關要求，經脫水或干化處理，環(huán)保檢測達標后方可作為建筑垃圾外運處置。

　　（二）加強建筑垃圾綜合利用審核和備案

　　需要通過工地回填、堆坡造景、低洼填平、園林綠化等方式處置利用建筑垃圾的建設（施工）單位，應在綜合利用建筑垃圾前7日，按照文明、安全施工的標準編制建筑垃圾綜合利用方案，經項目建設行業(yè)主管部門審核后，再向阿巴嘎旗住房和城鄉(xiāng)建設局提出建筑垃圾綜合利用申請，阿巴嘎旗住房和城鄉(xiāng)建設局在接到申請信息3個工作日之內，會同項目建設行業(yè)主管部門及阿巴嘎旗城市管理綜合行政執(zhí)法局到現場進行勘查，經現勘核準簽字蓋章后，由阿巴嘎旗住房和城鄉(xiāng)建設局按照建筑垃圾處置審批事項辦理相關手續(xù)。

　　（三）強化建筑垃圾綜合利用監(jiān)督管理

　　按照“誰牽頭誰負責”原則，由項目行業(yè)主管部門會同阿巴嘎旗城市管理綜合行政執(zhí)法局和阿巴嘎旗住房和城鄉(xiāng)建設局，加強建筑垃圾綜合利用項目的動態(tài)監(jiān)管，確保利用建筑垃圾處置符合綜合利用方案明確的建筑垃圾種類、數量、利用期限和利用位置等要求。其他社會組織和個人未經批準不得從事建筑垃圾處置活動。阿巴嘎旗住房和城鄉(xiāng)建設局為源頭申報的監(jiān)督檢查責任主體，項目行業(yè)主管部門指導建設（施工）單位有序開展建筑垃圾綜合利用。

　　（四）規(guī)范裝修垃圾收運處置

　　根據自治區(qū)建筑垃圾處置相關規(guī)定，落實物業(yè)服務企業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務企業(yè)、社區(qū)服務機構裝修垃圾收集管理責任，規(guī)范設置裝修垃圾收集點，設置明顯標識分類投放，加強收集點日常管理，并將裝修垃圾交付給符合要求的運輸車輛及時清運，裝修垃圾不得與其他垃圾混堆混運。

　　（五）規(guī)范盾構料收運處置

　　按照相關規(guī)定，嚴格辦理排放證核準，強化盾構料出廠檢測報告審查，加強盾構料末端處置監(jiān)管。督促建立盾構料產生處置臺賬，規(guī)范盾構料現場預處理，盾構料現場預處理后產生的余水凈化處理后排放。指導施工單位制定盾構料出場檢測制度規(guī)范，落實出場前檢測要求，出具出場檢測報告。經檢測不屬于危險廢物的，可外運至建筑垃圾資源化設施或消納場進行處置，并使用密閉車輛進行運輸；屬于危險廢物的，必須按照有關規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放。

　　（六）加強建設（施工）企業(yè)和運輸企業(yè)信用管理

　　阿巴嘎旗住房和城鄉(xiāng)建設局和交通局要完善現有建設（施工）企業(yè)和運輸企業(yè)信用管理制度，鼓勵建筑垃圾運輸企業(yè)和施工單位開展建筑垃圾治理創(chuàng)先爭優(yōu)，充分利用市場主體信用考核體系和誠信系統，對建筑垃圾管理工作不到位的建設（施工）、運輸企業(yè)及相關責任人實施信用懲戒，提高違法成本。構建建筑垃圾管理市場誠信體系，建立市場主體信用記錄，規(guī)范責任主體行為，接受公眾舉報，及時向社會公布相關企業(yè)和人員不良行為信息。

　　（七）加大聯合執(zhí)法保障制度

　　阿巴嘎旗住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭聯合阿巴嘎旗交通局、阿巴嘎旗市場監(jiān)管局、阿巴嘎旗生態(tài)環(huán)境分局、阿巴嘎旗交警大隊、阿巴嘎旗城市管理綜合行政執(zhí)法局等相關執(zhí)法部門建立綜合執(zhí)法機制，依照各自的法定職責對建筑垃圾產生，運輸、處置等各階段違法違規(guī)的單位和個人依法查處，開展源頭排放、車輛運輸和處置場地執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊建筑垃圾運輸車輛無證運輸和運渣車“三超一闖”、擅自改裝車輛、未密閉運輸以及飄散遺漏載運物等違法違規(guī)行為，確保建筑垃圾運輸車輛安全規(guī)范運行，防止建筑垃圾在運輸中造成大氣污染。

　　近期建設規(guī)劃

　　一、存量點位治理

　　重點排查城鄉(xiāng)接合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干道沿線，查清現有非正規(guī)建筑垃圾堆放點數量、規(guī)模，并應建立好臺賬，摸排工作結束后，梳理整治責任單位。

　　實施清單管理，明確問題、整改舉措、整改時限、責任單位，做到“一點一方案”，逐一整改。對列入整治的點位，一般沒有造成水土污染的，落實相應的防護、防污、防塵等設施，做好垃圾清理和場地平整后進行復原；對垃圾體量較大、可能造成土壤和水體環(huán)境污染的，應組織專業(yè)力量開展風險評估，并組織屬地生態(tài)環(huán)境部門落實生態(tài)防護措施。已完成整治的場地，應明確管理責任主體，做好后續(xù)日常管理，杜絕問題反彈。

　　二、出臺政策及管理措施

　　按照《阿巴嘎旗建筑垃圾全過程管理制度》，相應啟動制定關于建筑垃圾分類宣傳教育、建筑垃圾再生品利用、建筑垃圾處理項目特許經營采購等相關政策及管理規(guī)定。

　　三、建筑垃圾收集設施提升改造

　　針對阿巴嘎旗現狀再生資源回收網點、地面及地下裝修垃圾收集點現狀問題，圍繞封閉加固、防潮防雨、阻燃防火、防滲漏等方面開展優(yōu)化改造，提升阿巴嘎旗各類建筑垃圾收集設施運行能力。

　　規(guī)劃實施保障

　　一、建立工作機制

　　目前阿巴嘎旗建筑垃圾處理管理規(guī)定與實際管理存在一定差距，為此需不斷總結建筑垃圾管理工作經驗，加強建筑垃圾消納管理、處置及綜合利用等方面的實施細則，使建筑垃圾管理工作有據可依，有章可循。

　　（一）部門負責分管行業(yè)建筑垃圾處置工作的監(jiān)督管理和協調指導

　　阿巴嘎旗住房和城鄉(xiāng)建設局負責做好建筑垃圾排放處置核準、運輸處置核準、消納處置核準，建筑垃圾處理方案備案等工作；負責建筑垃圾有關跨區(qū)域和影響復雜案件的辦理。負責做好有物業(yè)小區(qū)裝修垃圾分類處理、小區(qū)裝修垃圾存放點設置和管理等工作，推進建立裝修垃圾提前預約、定時收運工作機制。

　　阿巴嘎旗城市管理綜合行政執(zhí)法局負責編制建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，統籌建筑垃圾治理工作；負責建筑垃圾處置、運輸、消納全過程監(jiān)管工作，指導各企業(yè)單位做好建設工程、拆除工程建筑垃圾源頭管控和分類處理、存量建筑垃圾排查整治等工作；負責匯總阿巴嘎旗工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾、工程渣土產生量數據。

　　阿巴嘎旗生態(tài)環(huán)境分局負責指導各部門、街道及各責任單位做好建筑垃圾處置活動中的污染防治工作；配合公安、交通、城管、建設等部門開展聯合整治工作。

　　阿巴嘎旗交通局負責建筑垃圾運輸車輛的城區(qū)通行證辦理；負責道路運輸經營許可證辦理；做好建筑垃圾運輸車輛的年審等工作；負責加強流動執(zhí)法，對公路超載超限的建筑垃圾運輸車輛進行處罰，規(guī)范經營行為；配合生態(tài)環(huán)境部門查處建筑垃圾非法跨界轉移運輸等違法行為。

　　阿巴嘎旗交警大隊負責對未按規(guī)定時段、線路行駛的車輛及超速、闖紅燈、闖禁區(qū)、野蠻駕駛等違章行為進行查處，對暴力抗法行為進行嚴厲懲處；加強駕駛人員安全教育，嚴防安全事故發(fā)生。

　　阿巴嘎旗自然資源局負責征地拆遷地塊、儲備入庫地塊、已供待建地塊（統稱“三類地塊”）范圍內建筑垃圾傾倒排放的監(jiān)督管理；配合公安、交通、城管、建設等部門開展聯合整治工作。

　　阿巴嘎旗財政局、發(fā)改委、市場監(jiān)督管理局、農牧和科技局、林業(yè)草原和水利局等有關部門應當按照各自職責，共同做好建筑垃圾管理工作。

　　阿巴嘎旗政府作為屬地建筑垃圾治理工作主體單位，應積極做好建筑垃圾源頭減量、收集、貯存、運輸、分類處理、綜合利用等全過程管理工作，加強建筑垃圾處置設施、場所建設和管理，全面排查建筑垃圾非法傾倒情況，對發(fā)現的問題全面溯源、清理整治、依法查處。

　　（二）建立實施措施

　　地方建立的管理措施是推動規(guī)劃實施的強大動力，建立一套完整的與建筑垃圾收集、運輸、再生資源回收利用的相關的實施保障措施，保障本規(guī)劃的順利實施。

　　（三）促進建筑垃圾產業(yè)化發(fā)展

　　認真執(zhí)行國家的有關政策，促進城市建筑垃圾處理產業(yè)化發(fā)展。通過財政直接投入、補貼及稅收優(yōu)惠等方式，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)建筑垃圾處理設施建設及運營，建立多渠道投融資體系。抓緊建立和完善政府支持城鎮(zhèn)建筑垃圾處理設施建設的價格、財稅、金融、土地等政策，降低企業(yè)的生產和經營成本，扶持企業(yè)發(fā)展，減輕公眾負擔。

　　（四）加強建筑垃圾管理宣傳工作

　　建筑垃圾管理的最終目標在于建立一種可持續(xù)的固體廢物管理策略。廣泛宣傳建筑垃圾管理的重要性，通過多種形式，全方位開展綠色發(fā)展意識、建筑垃圾管理和綜合利用基本常識普及。應加強建筑垃圾管理宣傳工作，利用電視、廣播、報紙、大型戶外廣告、課堂等多種形式開展有關垃圾減量化及分類收集的宣傳活動，培養(yǎng)以節(jié)約為榮、以浪費為恥的社會道德氛圍，在全社會樹立以循環(huán)、共生和可持續(xù)發(fā)展為核心的價值觀。

　　（五）納入誠信綜合評價體系

　　住建部門應當將施工單位處置建筑垃圾的情況納入建筑業(yè)企業(yè)誠信綜合評價體系進行管理，并按照規(guī)定程序記入企業(yè)信用檔案。

　　二、強化執(zhí)法和過程管理

　　執(zhí)法部門加強對核準事項進行監(jiān)督管理，對施工單位是否存在將建筑垃圾交給個人或者未經核準的運輸單位清理運輸處置進行核查對運輸單位是否按照核準事項要求實施運輸活動進行監(jiān)督。加大巡查力度，將處罰、教育相結合。對亂倒建筑垃圾的違法行為進行處罰時要求違法單位或個人對建筑垃圾進行自行清理。通過處罰讓違法單位或個人認識到違法行為的危害性，并教育其樹立遵紀守法行為準則，責令違法單位或個人對違法行為造成的后果采取補救措施，即將違法傾倒的建筑垃圾清理干凈，并運送到指定消納場所堆填，減少違法行為造成的環(huán)境和社會危害。

　　（一）明確管理職責，加強部門協調

　　各級政府是規(guī)劃實施的責任主體，切實加強領導，明確責任。各有關部門密切配合，分工負責，爭取做好阿巴嘎旗建筑垃圾專項規(guī)劃實施工作。發(fā)展改革部門要強化項目前期工作，加強項目執(zhí)行中的稽查監(jiān)督。住建部門要加強對城鎮(zhèn)建筑垃圾處理設施建設和運行的監(jiān)管，確保項目按期建成，充分發(fā)揮效益。

　　（二）規(guī)范項目管理，加快設施建設

　　嚴格執(zhí)行基礎設施建設程序，加強項目的可行性研究和環(huán)境影響評價，保障項目順利實施。建設等部門要切實加強建筑垃圾處理設施建設項目的施工圖審查。通過對公司、人員、車輛的信息登記、審核入庫，實時在線跟蹤實現對單位、人員車輛的信息化管理。

　　（三）改革體制，轉變政府管理方式

　　進一步整合資源，創(chuàng)新體制，打破行政區(qū)劃限制和部門分割，逐步實現區(qū)域資源共享，整合和優(yōu)化配置，政府主管部門要進一步轉變管理方式，從直接管理轉變?yōu)楹暧^管理，引入市場機制，逐步實行處理設施的特許經營和委托運營。

　　三、資金保障

　　（一）明確政府責任，加大政府投資

　　明確政府在建筑垃圾管理中的責任，強調建筑垃圾管理是政府理應為市民提供的公共服務之一。在建筑垃圾處理實施市場化運營的同時，應繼續(xù)堅持政府作為建筑垃圾管理主要投資人的角色，加大政府投入資金的力度。

　　（二）通過市場化運營機制拓展資金來源

　　在確立政府主要投資人的基礎上，可通過市場化經營機制拓展資金來源，特別是在處理設施的建設投資方面，應多渠道、多層次地籌集資金，改變單一的資金來源。同時完善投資政策，本著“誰投資誰收益”的原則，充分發(fā)揮市場作用，加快建筑垃圾處理產業(yè)化進程。

　　四、實施建議

　　（一）納入規(guī)劃統一管理平臺

　　隨著城市化進程的推進，城市建設用地日趨緊張，建筑垃圾處置設施用地選址工作日益艱難。建筑垃圾處理設施的建設前期工作重點在于用地的規(guī)劃與控制工作，將建筑垃圾處理設施納入阿巴嘎旗一級規(guī)劃統一管理平臺，可有利于管理控制，減少與相關規(guī)劃的矛盾，協調建筑垃圾處理設施用地與其他建設用地的關系，切實保障建筑垃圾處理設施建設用地。

　　（二）與時俱進，建設信息化管理平臺

　　1.建立健全的建筑垃圾管理信息平臺

　　（1）施工過程中產生的無法在工程區(qū)域內部實現平衡的外運淤泥，可以通過發(fā)布供給信息，與其他填土工程及時對接，最大程度地減少棄方現象。

　　（2）引導建設單位、建筑垃圾處理設施，通過建筑垃圾管理信息平臺，加強建筑垃圾的交換利用。

　　2.建立數字化城市管理信息系統

　　建立數字化城市管理信息系統，實施建筑垃圾處置全過程信息化管理，實現建筑垃圾產生源頭與收運過程及利用處置的實時動態(tài)監(jiān)管推動建筑垃圾管理進一步完善。

　　源頭：建立建筑工地管理信息化采集系統。通過在建筑工地安裝固定攝像頭，對施工現場進行監(jiān)控，進而掌握項目規(guī)模、排放建筑垃圾產量等信息。同時，建立建設項目在建管部門報建手續(xù)的信息與建筑垃圾排放申報核準信息互通機制。

　　運輸：建立建筑垃圾運輸車輛信息化管理系統。通過利用5G技術對運輸車輛運行進行全程監(jiān)控，車輛只要點火啟動，車上的GPS定位系統就將自動運行，全程監(jiān)控車輛行進的路線和時速。同時，建立公安、交通部門的車輛信息和建筑垃圾運輸行政許可信息與行政執(zhí)法信息互通機制。

　　終端處理：建立建筑垃圾處理設施管理信息化采集系統。通過在建筑垃圾處理設施按照固定攝像頭，對設施的日常管理進行監(jiān)控。

　　（三）多方配合，實現源頭減量化

　　對于建筑垃圾的管理，發(fā)達地區(qū)或國家采取的都是“源頭削減戰(zhàn)略”。借鑒國內外發(fā)達地區(qū)先進管理經驗，建筑垃圾源頭管理措施可以總結為：

　　1.盡量避免產生建筑垃圾。

　　2.無法避免產生建筑垃圾的情況下，應盡可能減少產生量。

　　3.對于已經產生的建筑垃圾，可考慮通過技術手段（如粉碎大的混凝土塊作為建筑骨料），對其進行再循環(huán)使用。

　　4.經過上述控制階段后，還要盡量減少大體積建筑垃圾，以便對建筑垃圾進行最后處置。

　　（四）優(yōu)化處置核準管理制度

　　嚴格執(zhí)行建筑垃圾處置核準管理機制，規(guī)范建筑垃圾處置單位施工前進行申請申報程序，嚴禁任何單位未經核準處置建筑垃圾。提升建筑垃圾監(jiān)管水平，制定出臺施工單位建筑垃圾處理方案編制指南加強審核工程施工單位建筑垃圾處理方案，依法進行申請備案和建筑垃圾處置費用繳納。全面落實新開工項目建筑垃圾處理方案備案要求建立運輸、消納和資源化利用處置企業(yè)名錄，并向社會公布。加大對建筑垃圾處置核準和建筑垃圾處理方案備案的事中事后監(jiān)管，全面實行建筑垃圾產生、運輸、處置全過程聯單管理，實現建筑垃圾的種類數量和流向可追溯、可查詢，全方位推進處置信息共享互通。

　　（五）加強執(zhí)法能力水平建設

　　建立健全污染防治工作獎懲機制，對在建筑垃圾污染防治工作中表現突出的單位或個人給予表彰和獎勵，進一步激發(fā)積極性和參與度建筑垃圾污染防治執(zhí)行不到位的單位或個人依法進行處罰，監(jiān)督責任主體落實和優(yōu)化整改。抓好執(zhí)法人員的崗位業(yè)務培訓及職業(yè)道德建設提高執(zhí)法人員業(yè)務素質及執(zhí)法水平。嚴格加強執(zhí)法隊伍紀律管理，加強行政執(zhí)法規(guī)范，即形象規(guī)范、行為規(guī)范、程序規(guī)范、檔案規(guī)范，切實提高執(zhí)法的能力和水平。建立健全綜合執(zhí)法事前、事中、事后公開機制，實行綜合執(zhí)法信息依法及時公開制度，完善執(zhí)法全過程記錄制度。開展監(jiān)管設施設備配備情況檢查，嚴格執(zhí)行執(zhí)法裝備配置標準。