各蘇木鎮(zhèn)人民政府、旗各有關(guān)部門：

　　依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》和《阿巴嘎旗草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2021—2025年）》，結(jié)合我旗實(shí)際，特制定《阿巴嘎旗草畜平衡區(qū)管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2023年9月5日

　　阿巴嘎旗草畜平衡區(qū)管理辦法

　　第一條??依據(jù)草原法律法規(guī)及《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》和《阿巴嘎旗草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2021—2025年）》，結(jié)合我旗實(shí)際，特制定本辦法。

　　第二條??旗人民政府將草畜平衡區(qū)的管理工作做納入蘇木鎮(zhèn)人民政府年度考核范疇，草畜平衡實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　旗人民政府分別與各蘇木鎮(zhèn)人民政府五年一次簽訂草畜平衡管理責(zé)任狀；蘇木鎮(zhèn)人民政府與嘎查委員會(huì)簽訂草畜平衡責(zé)任狀；嘎查委員會(huì)與草原承包經(jīng)營(yíng)者簽訂草畜平衡合同，落實(shí)草畜平衡區(qū)的管理責(zé)任及具體內(nèi)容，責(zé)任到人。

　　草畜平衡合同簽訂后由牧戶、蘇木鎮(zhèn)人民政府備案。

　　第三條??旗人民政府組織相關(guān)部門，對(duì)各蘇木鎮(zhèn)人民政府草畜平衡制度的落實(shí)情況進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查。并將落實(shí)草畜平衡情況定期予以通報(bào)，作為年底考核各蘇木鎮(zhèn)人民政府的依據(jù)。

　　第四條??蘇木鎮(zhèn)人民政府與嘎查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)草畜平衡區(qū)牧戶的宣傳和引導(dǎo)工作，嘎查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將草畜平衡區(qū)的管理納入本嘎查的村規(guī)民約。

　　第五條??各蘇木鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)實(shí)施草畜平衡制度的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)轄區(qū)內(nèi)的草畜平衡、禁牧、休牧工作，組織各嘎查委員會(huì)做好牧戶草畜平衡、禁牧、休牧工作制度的宣傳、清點(diǎn)牲畜、簽訂牧戶草畜平衡合同、督促超載牲畜出欄等工作。

　　嘎查委員會(huì)是實(shí)施草畜平衡制度的落實(shí)主體。負(fù)責(zé)與本嘎查草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)牧戶簽訂草畜平衡合同，宣傳引導(dǎo)牧戶早出欄，限期達(dá)到草畜平衡，掌握牧戶草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)情況，做好每年牧業(yè)年度本嘎查牧戶牲畜的清點(diǎn)工作，配合各蘇木鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局對(duì)本嘎查內(nèi)超載的牧戶依法進(jìn)行處罰，并限期達(dá)到草畜平衡。

　　蘇木鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局是實(shí)施草畜平衡制度的監(jiān)督主體，自然資源綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督蘇木鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局的此項(xiàng)工作開展。負(fù)責(zé)對(duì)草畜平衡區(qū)進(jìn)行不定期抽查，對(duì)蘇木鎮(zhèn)的抽查結(jié)果進(jìn)行核查，監(jiān)督檢查草畜平衡區(qū)超載情況，組織蘇木鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局和草原專職管護(hù)員做好管護(hù)工作，對(duì)違反有關(guān)草畜平衡制度的牧戶，依法進(jìn)行查處。

　　聯(lián)系各蘇木鎮(zhèn)的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和聯(lián)系嘎查的旗直各單位主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助蘇木鎮(zhèn)及嘎查開展好草畜平衡制度的落實(shí)。

　　第六條??草畜平衡區(qū)的牧戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照簽訂的草畜平衡合同的內(nèi)容，履行好草畜平衡制度的各項(xiàng)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和有關(guān)規(guī)定。

　　草畜平衡區(qū)的牧戶應(yīng)嚴(yán)格按照《阿巴嘎旗草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2021—2025年）》的要求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改良品種，減羊增牛，實(shí)行限量養(yǎng)殖。適宜載畜能力以各蘇木鎮(zhèn)為單位，分別按照牧業(yè)年度進(jìn)行核定。

　　第七條??草畜平衡區(qū)簽訂草畜平衡合同書的牧戶年內(nèi)完成載畜量減畜任務(wù)，按要求達(dá)到草畜平衡。

　　第八條??草畜平衡區(qū)牧戶執(zhí)行嚴(yán)格的草畜平衡制度，積極推行休牧等合理利用草原制度，依照所公布的天然草地適宜載畜量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制存欄牲畜頭數(shù)，落實(shí)好減畜任務(wù)，加大出欄力度，限期達(dá)到草畜平衡，切實(shí)做到“零超載”。

　　第九條??草畜平衡牧戶各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作（包含牧業(yè)年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)），由蘇木鎮(zhèn)組織，各聯(lián)系單位協(xié)助嘎查委員會(huì)完成，蘇木鎮(zhèn)統(tǒng)一匯總上報(bào)。

　　第十條??各蘇木鎮(zhèn)成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)、嘎查長(zhǎng)、綜合執(zhí)法局、司法所、公安派出所及聯(lián)系單位為成員的抽查組，不定期對(duì)簽訂草畜平衡合同的牧戶進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果以嘎查為單位進(jìn)行公示。

　　第十一條??各嘎查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《阿巴嘎旗草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2021—2025年）》的規(guī)定，及時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)的牧戶落實(shí)草畜平衡情況進(jìn)行張榜公示。

　　第十二條??草畜平衡依據(jù)牧業(yè)年度牲畜統(tǒng)計(jì)結(jié)果，各蘇木鎮(zhèn)、嘎查出具年度資金發(fā)放意見，并在嘎查范圍內(nèi)進(jìn)行公示，對(duì)達(dá)到禁牧、休牧、草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)要求的，每年11月底前兌現(xiàn)資金。對(duì)于違反禁牧、休牧、草畜平衡要求的，根據(jù)法律法規(guī)處罰，并按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》扣發(fā)相應(yīng)補(bǔ)獎(jiǎng)資金?？哿P結(jié)果要及時(shí)告知相關(guān)責(zé)任人，并在嘎查范圍內(nèi)進(jìn)行公示。各蘇木鎮(zhèn)要建立切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲掛鉤制度，完善監(jiān)督舉報(bào)制度，建立牧民自我監(jiān)督自我管理機(jī)制。扣發(fā)資金依據(jù)國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)要求專項(xiàng)用于草原保護(hù)建設(shè)。

　　在租賃的草牧場(chǎng)，甲乙雙方應(yīng)認(rèn)真履行好各自的責(zé)任，嚴(yán)格按照流轉(zhuǎn)草牧場(chǎng)簽訂的《草畜平衡合同書》中核定的載畜能力標(biāo)準(zhǔn)放養(yǎng)牲畜，一經(jīng)查處，將依法對(duì)雙方進(jìn)行處理。同時(shí)停發(fā)雙方當(dāng)年的獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　在草畜平衡區(qū)超載放牧的按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》第三十五條規(guī)定，超過核定適宜載畜量放牧的，由蘇木鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處每個(gè)超載羊單位100元的罰款。在禁牧區(qū)域或者休牧期間放牧的，由蘇木鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正，處每個(gè)違法放牧羊單位120元的罰款。

　　第十三條??拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的牧戶，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十四條??凡是兌現(xiàn)到牧戶的草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金均需通過“一卡通”方式，及時(shí)足額兌現(xiàn)到戶。并在卡折中明確政策項(xiàng)目名稱。資金發(fā)放嚴(yán)格實(shí)行嘎查級(jí)公示制度，接受群眾監(jiān)督。旗財(cái)政、農(nóng)科、林草部門要加強(qiáng)對(duì)政策任務(wù)和資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)扣發(fā)補(bǔ)獎(jiǎng)資金，要嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》規(guī)定用于草原保護(hù)建設(shè)；對(duì)因特殊情況形成的結(jié)余補(bǔ)獎(jiǎng)資金，結(jié)合實(shí)際繼續(xù)用于支持草原生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。

　　第十五條??阿巴嘎旗林業(yè)和草原局加強(qiáng)草原補(bǔ)獎(jiǎng)生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，對(duì)草畜平衡區(qū)的草地生產(chǎn)力進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為草畜平衡制度落實(shí)和植被恢復(fù)監(jiān)測(cè)提供服務(wù)。

　　第十六條??加大群眾和社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)力度，建立健全監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查分別設(shè)立舉報(bào)單位、舉報(bào)電話、舉報(bào)箱，受理群眾和社會(huì)的監(jiān)督舉報(bào)草畜平衡制度落實(shí)的相關(guān)事宜。

　　第十七條??各蘇木鎮(zhèn)人民政府及旗直各相關(guān)部門工作人員要忠于職守、秉公執(zhí)法、依法辦事，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，違反相關(guān)規(guī)定的，視情節(jié)依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

　　第十八條??充分發(fā)揮各級(jí)草原管護(hù)組織的監(jiān)督、舉報(bào)作用，加大巡查、管護(hù)力度。

　　草原專職管護(hù)員要按照“草原專職管護(hù)員的職責(zé)”要求，發(fā)揮好作用，及時(shí)將本轄區(qū)內(nèi)草畜平衡情況上報(bào)本嘎查委員會(huì)及蘇木鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局。草原專職管護(hù)員的聘用、管理、考核以《阿巴嘎旗草原專職管護(hù)員管理實(shí)施意見》為準(zhǔn)。

　　第十九條??草畜平衡“羊單位”折算標(biāo)準(zhǔn)：一只羊等于一個(gè)羊單位，兩只當(dāng)年羊仔畜等于一個(gè)羊單位；一頭牛等于五個(gè)羊單位，一頭牛仔畜等于二點(diǎn)五個(gè)羊單位；一匹馬等于六個(gè)羊單位、一頭驢等于三個(gè)羊單位、一匹騾等于五個(gè)羊單位、一峰駱駝等于七個(gè)羊單位。

　　第二十條??本辦法由阿巴嘎旗林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條??本辦法自發(fā)布之日起施行。