──2024年1月25日在阿巴嘎旗

　　第十六屆人民代表大會第三次會議上

　　阿巴嘎旗發展和改革委員會

各位代表：

　　受旗政府委托，現將我旗2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案提請大會審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，也是“十四五”規劃承上啟下關鍵之年，我旗經濟實現高質量發展。2023年全旗地區生產總值增長5.4%；社會消費品零售總額增長4.2% 3.6%；全社會固定資產投資增長37.9%。城鄉常住居民人均可支配收入分別實現47654元、37567元，增長4.5%、5.0%；一般公共預算收入完成5.29億元，增長22.9%。

　　（一）產業結構優化升級，發展水平提升

　　畜牧業發展水平穩步提升。推動畜牧業全面發展，牧業年度牲畜存欄量168萬頭只，出欄90萬頭只，鮮奶產量達到5.8萬噸、傳統奶制品銷售達2000余噸、鮮馬奶產量達310噸。做好牲畜品種提質增效，引進良種肉牛2770頭，加強牛、羊核心種群管理。強化飼草料保障供應，累計儲備飼草24.42萬噸，推廣混合日糧飼喂模式。積極探索緊密型牧企利益聯結機制，建成萬牛、萬羊養殖基地各一處。取得“中國馬奶之鄉”稱號，積極發揮策格品牌效應。

　　工業經濟實現較快發展。規模以上工業達到26家，產值達到34.7億元，增長26.1%。新能源裝機容量新增150萬千瓦，達到377.5萬千瓦；火電新增132萬千瓦；電力總裝機容量突破500萬千瓦達到509.5萬千瓦。金地銅鉬礦、高爾奇多金屬礦、隆興礦業等產值實現大幅增長。額爾敦加工活畜17.3萬羊單位，增加5.6萬羊單位。工業產業提升及技術創新成效顯著。隆興螢石礦選礦技改項目投運，綜合辦公樓建成投用，冀東水泥高鈣石加工項目建成投產，牧人戀奶食品加工項目完工，新建標準化馬奶加工廠1家。冀東水泥參與制定水泥膠砂碳化性試驗國家標準，獲得自治區專項獎勵資金；金地礦業榮獲自治區“創新型”中小企業稱號；額爾敦研發中心掛牌成立。

　　服務業優化發展。文旅產業進展明顯，完成了“孩子與馬”主題文化苑主體工程、渾善達克沙地穿越工程，成功舉辦第八屆人民那達慕、馬奶文化節、“蒙古馬超級聯賽阿巴嘎旗站”三級聯賽等系列活動，發布“草原神駿阿巴嘎”文化旅游新形象、“孩子與馬”文創產品。康養產業發展良好，蒙醫策格療法、藥浴等康養收入大幅增長，居家養老服務項目主體工程封頂。商貿物流保持較快發展，尤其是鐵路貨運量保持較快增長。金融機構存貸款余額繼續增長。居民服務業更加規范。公共服務水平穩步提高，非營利性服務業持續發展。

　　（二）重點項目建設成效顯著，發展支撐更加強勁

　　全年實施盟、旗兩級重點項目45個，完成投資56.98億元，社會投資增長27.8%，其中12個盟級重點項目132個手續在全盟率先辦結、按期開工，完成投資52.98億元。京能查干淖爾電廠并網投運。150萬千瓦大基地項目全部建成并網，其中風電130萬千瓦、光伏20萬千瓦。京能7.5萬千瓦儲能電站投入使用，國電投15萬千瓦儲能電站、京能全額自發自用及風光制氫一體化項目開工建設，查干淖爾1號井和達安煤礦井下巷道掘進穩步推進、地上工程按節點施工建設。第三期新能源項目落實規模248萬千瓦，居全盟首位，積極推進相關手續辦理。

　　（三）生態文明建設穩步推進，環境持續向好

　　推動綠色發展。全力推動建設我國北方重要生態安全屏障。完成基本草原劃定調整，編制完成國土空間規劃。完成第五次全國經濟普查清查工作。批而未供土地及閑置土地處置，均超額完成當年任務。額爾敦食品有限公司獲得自治區2023年度綠色工廠稱號；金地礦業節能技改項目建成投產、年均降耗1530余噸標準煤。第二輪中央生態環境保護督察年度整改任務全部完成。大力開展生態文明建設示范旗創建工作。嚴格落實節水政策，完成縣域節水型社會達標創建并通過自治區行政驗收。積極推動雙碳工作，加強重點用能單位監管。由于主要工礦產品產量增加及查干淖爾電廠投運，預計全年能耗強度將有所提高。

　　加強生態保護與建設。渾善達克沙地殲滅戰相關生態建設、人工造林、封山育林等按期完成。實施中蒙邊境防火隔離帶建設，開展了外來入侵物種及有害生物普查，完成鼠、蟲害防治。開展河湖管護專項行動，進行巡湖、安全生產檢查以及禁漁宣傳，投放魚苗200萬尾。遺留廢棄采坑修復治理、礦山地質環境治理完工。此外查干水庫治理項目訂購設備，查干淖爾湖河口濕地與湖濱緩沖帶保護與恢復試點工程完成土方施工。

　　（四）基礎設施進一步完善，短板繼續改善

　　城鄉設施不斷完善。完成道路罩面、路兩側大理石臺階更換，節能路燈、防洪溝護欄安裝，街道學校周邊新建停車場、供熱管網改造、鍋爐更新、供水管網體系、生活廢棄物無害化熱解減量站、垃圾分類處理一體化等項目完工，哈日淖爾公園團結廣場改造主體完成。完成巴彥查干小區維修提升工程。牧區生產生活保障能力穩步提高。新建水源井63眼，儲水窖（單戶自來水）467處，抗旱水源井41眼。新能源供電牧戶轉網電工程完工。實施通信基站新建升級工程，通訊實現“盲戶”清零。牧區生活垃圾收儲運處置體系基本健全，有效推動牧區生活垃圾分類、暫存、分揀、減量規范處置。

　　交通設施改善顯著。3條DB公路中2條完工、1條開工；準艾日格至烏力吉畢力格圖段公路、巴彥淖爾至巴嘎德日斯段公路開工。對吉爾嘎郎圖至伊和高勒蘇木段，洪格爾高勒鎮冀東水泥段，別力古臺鎮巴彥塔拉和敖倫寶拉格段及別力古臺至那仁寶拉格蘇木段共5條道路進行養護。為國道331線阿爾善寶拉格至別力古臺段公路配套2000余萬元，完成草原征占用、補償資金發放等前期工作，完備開工條件。省道312阿旗段列入國網規劃并提級為國道625，可研已上報自治區；縣道516吉爾嘎郎圖—別力古臺—查干淖爾段和縣道511東蘇—查干淖爾—洪格爾高勒段均列入自治區省網規劃并分別提級為省道234和321。

　　（五）發展環境不斷優化，招商引資取得新成效

　　全面深化改革。嚴格執行最新的市場準入負面清單，規范放寬市場準入。全力優化發展環境，提升服務水平。實施“優化職能職責優化工作流程”專項行動，優化工作流程，提高工作效率。推進基層幫辦代辦。加快構建高標準市場體系。加強信用體系建設。在全區率先出臺《阿巴嘎旗集體經營性建設用地聯營(入股)審批暫行規定》，破解了非能源礦山用地瓶頸問題，為全區規范建設用地聯營（入股）審批提供了參考模板。那仁寶拉格蘇木列為“三變”改革試點，先行整合集體草場、牲畜資源和基礎設施，實行統一經營和管理。

　　不斷優化營商環境。積極推進企業紓困解難工作，全面落實國家、自治區各項退稅減稅政策，緊盯生產企業歷史遺留手續問題，幫助金地礦業解決用地難題，完善10余家企業接續用地手續審核上報。完成了全旗優營商環境評估工作。制定出臺招商引資工作方案及優惠政策，加大招商引資宣傳和推介。加強外出招商及對接洽談，外出考察51次，召開招商引資推介會2次、座談會49次，簽約項目8個，總投資11.577億元。氟化工項目入駐多倫，實現全區飛地經濟招商項目新突破。全年引進盟外到位資金53，位居全盟首位。

　　（六）民生持續改善，社會發展更加穩固

　　加大投入力度，全年投入12.15億元用于保障和改善民生，占一般公共預算總支出74%。加快牧區振興。做好防止返貧監測，繼續鞏固脫貧成果。實施銜接資金項目26個，打造國家級鄉村振興示范嘎查3個。社會保障繼續完善。積極征集就業崗位，實施就業援助和創業擔保，掛牌成立阿巴嘎旗零工市場。著力構建和諧勞動關系，保障農民工工資。城鄉居民及城鎮職工基本醫療保險參保人數分別達到2.8萬人、1.1萬人，基本養老保險參保人數3.2萬人，基礎養老金進一步提高。教育水平提高。第二中學附屬工程完工，6所幼兒園的軟硬件條件進一步提升。強化教師隊伍建設，加強國家通用語言文字推廣普及，提升普通話水平。醫療健康保障提升。醫療服務水平持續提升，在全盟率先完成“醫共體”和“醫聯體”年度建設任務。旗醫院血液透析室和內窺鏡室建成開診，填補全旗醫療領域空白，智慧化建設和升級改造工程穩步實施。蒙醫院評定二甲醫院并扭虧為盈，康復理療檢驗中心基本完工。別力古臺社區衛生服務中心投入使用。文體事業繼續發展。體育公園改造、蒙古馬文化產業基地工程、阿爾鼎廣場完工，阿巴嘎旗無線廣播電視監控平臺建設完成，舉辦了首屆蒙古搏克春節比賽。群團工作有序開展。認真落實婦女兒童發展規劃、中長期青年發展規劃，加強基層工會組織建設，公開招募阿巴嘎旗殘疾人托養綜合服務中心“公建民營”運營機構。

　　風險得到有效防控。政府隱性債務化解1.61億元，新增拖欠企業賬款清償5795萬元，債務風險等級由橙色降為黃色。嚴格規范政府投資，同時積極爭取上級資金及政府債券。強化安全生產，實現全年安全生產零事故。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，繼續加強民族團結。推動軍民融合發展，加強國防動員、強邊固邊，人防工程完工，維護了祖國北疆安全穩定。穩步推進“雙擁”模范城建設。深入推進法治政府建設，加強社會治理能力建設，推動隱患排查和矛盾化解。

　　過去的一年，我旗努力克服各種不利影響，并取得了顯著成績，但仍面臨一些問題，主要是產業層次較低、鏈條短，后續產業項目儲備不足，基本公共服務能力不強，沒有工業園區、能耗強度及生態環境保護壓力較大等問題。

　　二、2024年國民經濟和社會發展計劃安排

　　2024年是貫徹落實黨的二十大精神的關鍵年也是“十四五”時期的關鍵之年。我旗將堅持穩字當頭、穩中求進的總基調，初步安排全旗地區生產總值增長8.5%左右,一般公共預算收入增長5%左右，固定資產投資增長23%左右,社會消費品零售總額增長2.6%左右，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長4%和5%左右。能耗強度、主要污染物排放完成下達的目標任務。

　　（一）努力提升產業水平，推動高質量發展

　　大力推動工業經濟發展。做好生產調度，重點保障規模以上工業企業的正常運行。做好京能查干淖爾電廠用煤保障，保障穩定運營。做好新能源企業及工礦企業生產運營調度，鼓勵符合新增負荷條件的工礦企業積極申報分散式風電項目，對沖能耗、節本增效。協調畜產品加工企業正常生產，做好資金及牲畜協調工作，加強現有加工能力整合。做好鉬精礦、建材生產的同時，積極謀劃尾礦綜合開發利用、新興建材開發利用下游產品。加快推進三類工業園區申報工作，爭取園區早日恢復。

　　努力促進優質高效發展。保持全旗牲畜存欄穩定，優化養殖結構。抓好萬牛、萬羊基地運營，發揮好引導作用。擴大全旗能繁母牛存欄，爭取基礎母牛存欄達16萬頭以上，個體產出和繁殖率達85%以上，培育壯大華西牛種源基地。發揮“中國馬奶之鄉”優勢，多方提升馬奶產量及影響力。規范改造特色奶制品加工小作坊，力爭增加到100處。擴大奶源供給，力爭奶牛存欄達到3萬頭，鮮奶產量達到3.3萬噸。大力推進傳統奶食品產業園建設項目，努力推動產業及生產要素向園區集聚。積極推廣全混合日糧飼喂模式，提高飼草利用率，降低養殖成本。

　　增強服務業發展活力。以“孩子與馬”主題文化苑、查干淖爾、渾善達克沙地穿越等為核心，打造精品旅游產品及路線，積極開發馬產業相關的馬奶康養民宿、黑馬文旅等產品。精心策劃舉辦多種賽事及文旅活動，提升“草原神駿阿巴嘎”知名度與影響力。加快商貿物流業發展，積極推進阿巴嘎旗物流園、查干淖爾物流園等物流設施建設。積極推進“公轉鐵”綠色運輸，提升大宗物資運送能力水平。做好地方品牌建設及保護工作，打開更多地方優質品牌銷路。深化畜牧業社會化服務，探索安全飲水、病死畜無害化處理、獸醫、飼養、農畜產品供應、倉儲、銷售等服務。加強引導和管理，提升物業家政、養老托育、教育培訓、健康、中介服務、電子商務、網紅經濟等行業規范化水平。

　　（二）突出抓好項目建設，增強發展動能

　　全力抓好重點項目。2024年初步盟級重點項目16項，當年計劃完成投資51.9億元；旗級和部門重點項目50項，當年計劃完成投資11.78億元。加快推進項目手續辦理，確保項目及時手續完備開工。重點做好第三批特高壓外送大基地248萬千瓦新能源及配套工程手續辦理和建設；加快京能查干淖爾電廠全額自發自用和風光制氫一體化項目、達安煤礦建設，確保年內完工；查干淖爾一號井煤礦穩步推進，力爭將產能調增至800萬噸/年。積極推進那仁寶拉格煤田勘探前期工作，持續推進瑪尼圖礦區3家煤礦120萬噸/年產能整合。推動隆興技改擴建工程相關手續辦理。全力加大查干淖爾電廠二期項目申報力。

　　加大投資力度。做好固定資產投資項目的調度、監管與統計工作，緊盯項目統計入庫、施工進度、投資強度等關鍵節點，爭取固定資產投資繼續保持較高的增長。加強政府投資項目分類管理，積極穩妥安排投資。加強重點項目儲備，做實債券及上級資金申報前期工作，積極爭取資金。精準招商，積極引進謀劃現有產業關聯產業、優質高載能項目、粉煤灰后續產業。加強區域合作，推動氟化工項目取得實質性進展，謀劃綠電替代、源網荷儲、石油開采產業。

　　（三）堅持生態優先，筑牢生態安全屏障

　　加強生態保護修復。以打贏渾善達克沙地殲滅戰為重點，推動查干水庫治理、河口濕地與湖濱緩沖帶保護與恢復、羊草種植工程。年內完成林草綜合治理、封山育林、鞏固提升各項任務。嚴格落實草原生態補獎和休禁牧、草畜平衡等制度，促進草原休養生息。加大地質環境治理力度。完成8家在期礦山年度治理任務，鞏固歷史遺留無主廢棄采坑清零成果。加快沙木爾吉多金屬礦閉坑治理，完成坤寶煤礦采空區治理按時采坑回填、植被恢復等任務，并強化周邊環境整治工作。做好綠色礦山創建工作。

　　強化環境污染防治。加強垃圾減量處理，推動牧區垃圾收儲運閉環管理。推進畜禽糞污資源化利用，引入社會資本建設病死畜無害化處理廠。對2家供熱企業污染防治設施進行提標升級改造，確保供熱企業達標排放。積極爭取新能源供暖試點機遇，逐步探索開展燃煤鍋爐改造。要落實最嚴格水資源管理制度，扎實開展集中式飲用水水源地規范化建設。加強入河（湖、庫）排污口排查整治，著力改善河湖流域生態環境。

　　（四）優化發展環境，保障發展安全

　　持續優化營商環境。提升政務服務水平，深度推行“一窗受理、并行辦理”模式，推動政務服務事項“應進必進”。提升服務企業能力，助企紓困。繼續優化審批流程，加快項目落地速度。抓好重點領域和關鍵環節改革，全面提升經濟發展活力。做好第五次全國經濟普查工作。

　　維護經濟運行安全。年內完成政府隱性債務化解任務及問題資產清收處置任務。加強安全生產，提升消防、草原防火、事故處置、極端天氣等應急處置能力，加強草原撲火隊伍和基礎設施建設，加強邊境草原防火基礎設施建設，增強草原火情防控預警能力。提高物資保障能力，確保糧食安全，維護市場保供穩價和食品安全。

　　筑牢祖國北疆安全穩定屏障。牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識主線，促進民族團結進步。加強社會治理，常態化開展掃黑除惡斗爭。加強信訪工作，做好矛盾排查和源頭化解。加強法治政府建設，提高法治化水平。加強工會、共青團、婦聯等工作，更好發揮群團組織的協調引導作用。

　　（五）改善城鄉設施條件，推動全面協調發展

　　提升城鎮基礎設施。持續提升城鎮建管水平。全力創建國家級衛生城市，加強制度建設，做好重點場所和領域的規范管理，全面提升文明素質。加強別力古臺鎮老舊管網改造、排水防澇設施建設，加快完成哈日淖公園團結廣場提檔升級和別力古臺物流服務區工程。

　　改善牧區基礎設施。積極謀劃爭取守邊固邊興邊基礎設施建設項目。繼續實施牧區安全飲水工程、農網升級改造工程。持續提升牧區道路通行條件，配合完成國道625前期工作、國道331線阿爾善至別力古臺段公路建設工作；實施2條道路養護；推動2條新建道路開工建設；確保3條續建公路按時完工。積極爭取新建基站項目，繼續提升通信覆蓋度。

　　持續推進鄉村振興。繼續鞏固防返貧監測和幫扶工作，實現動態清零。進一步整合資金，實施草畜一體化草牧業園區項目和扶持集體經濟—黑馬產業發展項目，優化利益聯結機制。抓好3個國家和3個盟級示范嘎查創建。加強人居環境綜合整治，抓好5個重點人居環境整治嘎查治理提升，做好戶廁新建和日常維護。

　　（六）繼續提升公共服務，保障和改善民生

　　加強社會保障。繼續強化就業優先政策，力爭年內征集就業崗位3500個，城鎮登記失業率控制在5%以內，發放創業擔保貸款300萬元。進一步提高養老、醫保等保險覆蓋率。保障好殘疾人、婦女兒童權益。

　　推動社會事業全面發展。推動教育優質均衡發展，實施食堂綜合樓建設、操場跑道改造、基礎設施改造升級項目，高標準承辦好全盟中學生田徑運動會。穩步推進國家通用語言文字教育教學，完成第二中學民漢合校工作。要深化“醫共體”和“醫聯體”建設，加快旗醫院“五大中心”和蒙醫院急診中心建設，推動別力古臺社區衛生服務中心住院部投入使用，力爭旗醫院輔助設施建設項目、智慧化建設項目、互聯網醫院項目及蒙醫院康復理療檢驗中心建成投用。健全完重大傳染病防控體系，做好鼠疫防控工作。深入實施全民參保計劃，提升社保參保率。加快文體事業發展，完成博物館展陳提升、青少年足球館改造提升工程，加大楊都廟二期修繕工程項目資金爭取力度，做好第四次全國不可移動文物普查工作。力爭旗居家養老服務中心、社會福利院建成投用。廣泛開展雙擁共建活動，認真做好優撫工作，實施革命烈士陵園擴建項目，爭創“自治區雙擁模范旗”。

　　各位代表，做好今年的工作意義重大、任務艱巨，讓我們以更加積極務實、擔當有為的態度，全力以赴開展各項工作，推動阿巴嘎旗高質量發展取得更大成績。