前?言

　　一、規劃實施總體進展

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　　二、規劃實施面臨的形勢及存在問題

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　　三、關于調整《綱要》部分指標及項目的建議

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　　四、進一步推進規劃實施的對策建議

　?。ㄒ唬┲攸c目標任務

　?。ǘ├^續實施好《綱要》的重要舉措

　　前?言

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是推動習近平總書記交給內蒙古“五大任務”在阿巴嘎旗見行見效的重要一年，對社會主義現代化國家建設新征程開好局、起好步有重要意義。為了更好落實《阿巴嘎旗國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》《內蒙古自治區“十四五”規劃實施情況中期評估工作方案》（內發改規委字〔2023〕1號）要求，組織開展《綱要》中期評估工作，重點圍繞《綱要》明確的發展定位、主要目標、重大任務、重大工程項目等落實情況開展全面評估，并在深入分析存在問題和研判環境形勢變化的基礎上，提出對策建議，最終形成評估報告，為旗委政府決策提供參考依據。

　　本報告的評估時限為2021年—2023年。

　　一、規劃實施總體進展

　　“十四五”以來，全旗上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅定不移貫徹落實習近平總書記交給內蒙古的“五大任務”和全方位建設模范自治區“兩件大事”，按照錫林郭勒盟盟委、行署決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進，堅守生態優先、綠色發展，積極應對經濟下行壓力和疫情沖擊影響，全旗經濟穩中有進，民生保障有力有效，社會事業持續進步，社會治理效能全面提升，經濟社會發展大局和諧穩定。總體來說，《綱要》各項目標任務進展順利。

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　　阿巴嘎旗“十四五”規劃《綱要》確定了經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障共五類24項主要指標，其中9項約束性指標，15項預期性指標。從評估情況看，常住人口城鎮化率指標已提前完成；地區生產總值、人均地區生產總值、全員勞動生產率增長、一般公共預算收入增長率、旅游業增長率、研發經費投入增長、每萬人高價值發明專利擁有量、全體居民人均可支配收入增長、人均預期壽命、每千人口執業（助理）醫師、勞動年齡人口平均受教育年限、基本養老保險參保率、空氣質量優良天數占比、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、糧食綜合生產能力、能源綜合生產能力等16個指標預計可完成目標任務；單位地區生產總值能源消耗降幅、單位地區生產總值二氧化碳排放降幅等2個指標中期目標基本完成，由于總量基數較小，隨著查干淖爾電廠投運，總量增長過大，“十四五”后期控制強度的難度較大；每千人擁有三歲以下嬰幼兒托位數、森林覆蓋率、草原植被蓋度等3個指標，預計難以完成目標任務。數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重、城鎮調查失業率2項指標待自治區明確后再計算該數據，缺少核算數據。糧食綜合生產能力與我旗缺少關聯，擬撤銷。

　　表1：“十四五”時期經濟社會發展主要指標

序號	類別	指標	2025年 預計目標	年均增速 [累計]	2021年	2022年	2023年	完成情況評價	屬性	提供單位
1	經濟 發展	地區生產總值增長（%）	—	5左右	9.8	3.8	5.4	如期完成	預期性	統計局
2		人均地區生產總值（萬元）	高于全盟水平	—	11.10	12.06	12.40	如期完成	預期性	統計局
3		全員勞動生產率增長（%）	—	高于GDP增長	9.1	5.1	4.8	如期完成	預期性	統計局
4		常住人口城鎮化率（%）	60	—	60.1	60.74	62.13	提前完成	預期性	統計局
5		一般公共預算收入增長率（%）	—	6	-16.0	44.8	22.9	如期完成	預期性	財政局
6		旅游業增長率（%）	—	達到全盟平均水平	-66.25	-40	714.8	如期完成	預期性	統計局、文體旅游廣電局
7	創新 驅動	研發經費投入增長（%）	—	高于“十三五”時期	—	—	—	如期完成	預期性	農科局、統計局
8		每萬人高價值發明專利擁有量（件）	—	高于“十三五”時期	0	0	1	如期完成	預期性	市場監管局
9		數字經濟核心產業增加值占地區生產總值的比重（%）	—	高于“十三五”時期	—	—	—	如期完成	預期性	工信局
10	民生 福祉	全體居民人均可支配收入增長（%）	—	不低于GDP增長	8.3	6.2	4.6	如期完成	預期性	統計局
11		城鎮調查失業率（%）	—	達到全盟平均水平	3.7	2.8	3.05	如期完成	預期性	人社局
12		人均預期壽命（歲）	全盟平均水平	—	76.68	78.32	77.26	存在波動性	預期性	衛健委
13		每千人口執業（助理）醫師（位）	3.3	—	3.3	3.2	3.1	如期完成	預期性	衛健委
14		勞動年齡人口平均受教育年限（年）	全盟平均水平	—	12.4	12.8	13.5	如期完成	約束性	教育局
15		每千人擁有三歲以下嬰幼兒托位數（個）	10	—	2.9	2.9	3.7	難以完成	預期性	衛健委、教育局
16		基本養老保險參保率（%）	95	—	—	—	—	如期完成	預期性	人社局
17	綠色 生態	單位地區生產總值能源消耗降幅（%）	—	達到全盟要求	14.9	1.3	-8.1	后期有難度	約束性	發改委
18		單位地區生產總值二氧化碳排放降幅（%）	—	達到全盟要求	—	—	—	后期有難度	約束性	生態環境分局
19		空氣質量優良天數占比（%）	全盟平均水平	—	96.2	98.9	94.0	如期完成	約束性	生態環境分局
20		地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%）	—	達到全盟水平	—	—	—	如期完成	約束性	林水局
21		森林覆蓋率（%）	3	[0.07]	2.94	2.94	2.94	難以完成	約束性	林水局
22		草原植被蓋度（%）	正常年份高于60.9	—	42.1	40.2	43.4	難以完成	約束性	林水局
23	安全 保障	糧食綜合生產能力（萬噸）	—	—	—	—	—	如期完成	約束性	農科局
24		能源綜合生產能力（萬噸標煤）	—	達到錫盟規劃要求	—	—	—	如期完成	約束性	發改委
注：地區生產總值增長率、全員勞動生產率按可比價計算，[]為5年累計數

　　1.經濟發展

　　地區生產總值增長?！笆奈濉逼陂g，地區生產總值年均增速為5％左右。2021年同比增長9.8％，2022年同比增長3.8％，2023年同比增長5.4％，2021—2023年，年均增長6.3%，完成目標任務的94.1％，中期目標已完成。

　　人均地區生產總值。到2025年，全旗人均地區生產總值高于全盟水平。2021年人均地區生產總值達到11.10萬元；2022年人均地區生產總值達到12.06萬元；2023年人均地區生產總值達到12.40萬元，高于全盟平均水平（10.58萬元），預期可完成目標任務，中期目標已完成。

　　全員勞動生產率增長?！笆奈濉逼陂g，全員勞動生產率年均增速高于GDP增長。2021年同比增長9.1％；2022年同比增長5.1％；2023年同比增長4.8%，略高于GDP的增長，預期可完成目標任務，中期目標已完成。

　　常住人口城鎮化率。規劃到2025年常住人口城鎮化率目標為60％左右。2021年達到60.1％，2022年達到60.74％，2023年上半年達到62.13％，完成目標任務的103.6％，提前完成目標任務。

　　一般公共預算增長率。“十四五”期間，一般公共預算增長率年均增速6%左右。2021年一般公共預算增長率為-16.0%；2022年一般公共預算增長率為44.8%；2023年一般公共預算增長率為22.9%，完成目標任務的111.7％，已提前完成目標任務。

　　旅游業增長率。規劃“十四五”旅游業增長率年均增速達到全盟平均水平。2021年達到-66.25％，2022年達到-40％，2023年達到714.8％，完成中期目標任務。

　　2.創新

　　研發經費投入增長。“十四五”時期，研發經費投入增長高于“十三五”時期。無相關統計數據，根據現有的規上企業研發經費投資情況，高于“十三五”時期同期。預計可實現目標。

　　每萬人高價值發明專利擁有量。規劃到2025年每萬人高價值發明專利擁有量達到2件，高于“十三五”時期。2021年、2022年均為0件；2023年1件，預計可完成任務，中期目標基本完成。

　　數字經濟核心產業增加值占地區生產總值的比重。此項數據為自治區統計局核算數據，且2021年以來自治區只核算出本級數據，不再分盟市核算，旗縣一級不能單獨核算，此項指標待自治區明確后再計算該數據。

　　3.民生福祉不斷增進

　　全體居民人均可支配收入增長率。規劃全體居民人均可支配收入年均增速不低于GDP增長。2021年完成36173元，同比增長8.3％；2022年完成38423元，同比增長6.2％；2023年完成42881元，同比增長4.6％。2021—2023年，年均增長6.4%，略高于地區生產總值的增速，完成目標任務的94.3％，已完成中期目標。

　　城鎮調查失業率。自2021年起，國家統計局規定城鎮調查失業率相關數據發布僅限于國家及各?。ㄊ?、自治區），不再核算盟市級數據。待自治區明確后再計算該數據。

　　人均預期壽命。規劃人均預期壽命達到全盟平均水平。2021年全旗人均預期壽命為76.68歲；2022年78.32歲；2023年77.26歲，預計可完成目標任務。由于我旗人口基數偏小，測算人均預期壽命波動較大，存在偶然性。

　　每千人口執業（助理）醫師。規劃到2025年每千人口執業（助理）醫師達到3.3位。2021年每千人口執業（助理）醫師達到3.3位；2022年達到3.2位；2023年達到3.1位，主要由于原有醫師的退休，新招錄人員尚未取得醫師資格。隨著資質的取得，預計可完成規劃目標任務。

　　勞動年齡人口平均受教育年限。規劃勞動年齡人口平均受教育年限高于全盟平均水平。2021年勞動年齡人口平均受教育年限達到12.4年；2022年達到12.8年，2023年達到13.5年，預計能完成預期目標任務，已完成中期目標。

　　每千人擁有三歲以下嬰幼兒托位數。規劃到2025年，每千人擁有三歲以下嬰幼兒托位數達到10個。2021年每千人擁有三歲以下嬰幼兒托位數達到2.9個；2022年達到2.9個；2023年達到3.7個，與目標任務有較大差距，未達到中期目標。

　　基本養老保險參保率。規劃到2025年基本養老參保率達到95%。當前缺少具體數據支持，根據參保人數不斷提升的情況研判，預計中期目標完成。由于預期的參保年限延長政策的實施，對新參保人員的參保意愿將產生較大影響，對參保率的提升帶來不確定因素。

　　4.綠色生態積極推進

　　單位地區生產總值能源消耗降幅。規劃單位地區生產總值能源消耗降幅年均增速達到全盟要求。2021年單位地區生產總值能源消耗降幅達到14.9%；2022年達到1.3%；2023年增長8.1%，完成目標任務的64.7％，中期目標基本完成。

　　單位地區生產總值二氧化碳排放降幅。規劃單位地區生產總值二氧化碳排放降低年均增速達到全盟要求。目前缺少相關的數據，碳排放與能耗下降基本同步，中期目標基本完成。

　　空氣質量優良天數比率。到2025年全旗空氣質量優良天數占比達到全盟要求。2021年空氣質量優良天數351天，比率達到96.2%；2022年空氣質量優良天數361天，比率達到98.9%；2023年上半年空氣質量優良天數343天，比率達到94.0%，目標任務可如期完成，中期目標已完成。

　　達到或好于Ⅲ類水體比例。“十四五”時期，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例年均增速達到全盟水平。我旗無考核斷面，無相關數據。預計“十四五”末可以到全盟平均水平。

　　森林覆蓋率。規劃到2025年全旗森林覆蓋率達到3%；“十四五”增速累計為0.07%。2021年森林覆蓋率達到2.94%；2022年森林覆蓋率達到2.94%；2023年森林覆蓋率達到2.94%，中期目標未完成，預計規劃目標任務難以完成。

　　草原植被蓋度。規劃到2025年全旗草原植被蓋度正常年份高于60.9%。2021年草原植被蓋度達到42.1%；2022年達到40.2%；2023年達到43.4%，中期目標未完成，預計規劃目標任務難以完成。

　　5.安全保障更加堅實

　　糧食綜合生產能力。阿巴嘎旗為牧業大旗，無糧食種植及糧食生產能力，不涉及此項指標。

　　能源綜合生產能力。只測算國內煤炭、石油、天然氣、非化石能源等一次能源的綜合生產能力，未明確目標任務。達安煤礦年初120萬噸項目正在建設中，預計2025年可投產，預計全旗能源綜合生產能力達到85.7萬噸標煤。

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　　《綱要》實施以來，阿巴嘎旗搶抓戰略機遇謀劃新發展、頂住宏觀經濟下行壓力做到“六穩”實現“六?！?，借助國家宏觀政策疊加發力效應，用足用好“財政、貨幣、產業、科技、社會”五大政策，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，在穩中求進的基礎上穩中快進、穩中優進，切實激發高質量發展活力，為推進中國式現代化作出阿巴嘎貢獻。

　　1.堅持生態優先，綠色高質量轉型發展

　　1.1生態保護力度持續加大

　　圍繞生態環境保護督察反饋問題整改任務，開展生態環境保護七大專項行動，各項工作取得了圓滿成效。扎實開展第二輪中央生態環境保護督察反饋問題整改，現場核查發現問題全部整改到位，反饋問題整改有序推進。完成全盟首批基本草原劃定調整，國土面積的90.41%劃定為基本草原；制定印發了《全面推行林長制實施方案》，聘用生態護林員和草原管護員，成立了阿巴嘎旗全面推行林長制領導小組，設立旗級林長、三級林長，聘用生態護林員和草原管護員，構建了“旗+蘇木鎮+嘎查”三級林長共管、共建、共治的“護綠”組織管理體系；建立健全“網格化”管理，逐步建立網格化護林（草）組織管理體系，林草長制度有效落實。

　　1.2污染治理能力全面提升

　　藍天保衛戰，嚴格落實空氣質量保障方案，推動重點工業企業污染治理，順利完成冬奧會空氣質量保障工作，開展燃煤鍋爐及工業爐窯排查工作，完成現有工業爐窯深度治理工作。碧水保衛戰，嚴格落實“河（湖）長”制，常態化開展河湖“清四亂”行動；實施重點流域常態化治理，查干淖爾湖河口濕地與湖濱緩沖帶保護與恢復試點工程開工建設；積極開展水源地劃定工作，完成《阿巴嘎旗東水源地劃定方案》。凈土保衛戰，開展土壤重點監管企業隱患排查，未發現環境污染隱患；扎實開展地質環境治理，完成礦山治理1.42平方公里，歷史遺留廢棄物主采坑治理1.38平方公里，高爾奇礦業列入自治區綠色礦山名錄庫，綠色礦山“回頭看”涉及問題全部整改完成，礦山、草原生態面貌顯著改善。固體廢物攻堅戰，完成了自治區固體廢物、危險廢物、醫療廢物信息系統管理工作；對轄區內一般固廢產生企業及尾礦庫貯存場所開展執法檢查，建立健全臺賬記錄。污染常態化治理，推進金地、隆興、高爾奇等重點污染源監管企業建設監測監控感知端，開展生態環境托管（環保管家）服務試點工作。

　　1.3生態文明建設成效顯著

　　全面啟動生態文明建設示范旗創建工作，制定《阿巴嘎旗生態文明建設示范旗創建規劃》。嚴格執行草原生態獎補政策、草原“三牧”和草畜平衡制度。實施完成京津風沙源治理、草原生態獎補、休牧補貼、公益林補貼和礦山地質環境綜合治理工程。深入實施生態保護與修復工程，修復退化草原5萬畝，封山育林和圍欄封育35.8萬畝，植被高度、蓋度、產草量分別達到16.44厘米、43.4%和66公斤/畝。

　　2.聚焦綠色低碳，現代產業體系基本構建

　　2.1現代畜牧業綠色高效發展

　　畜牧業全產業鏈條逐步建立，綠色畜產品供給能力進一步提升。肉牛方面，以合作社或家庭牧場為單位布局冷配區，建立冷配站204處，冷配母牛2.05萬頭；標準化畜群和核心群建設力度加大，申報盟級肉牛核心群10處，建成“華西牛”核心群、種牛場各1處，牧業年度肉牛存欄數量達到24.8萬頭；育肥規模不斷擴大，鞏固提升育肥基地8處，肉牛育肥規模達5000頭以上。肉羊方面，健全“種羊場+擴繁場+核心群+標準化畜群”良種繁育體系，種公羊供種能力有效提升，牧業年度肉羊數量穩定在146萬只；推動額爾敦肉業建立“企業+合作社+養殖戶”利益聯結模式，實行“市場價+1元”的保護價收購，有效穩定羊源供給。傳統奶制品方面，阿巴嘎旗被評定為“中國馬奶之鄉”；扶持培育傳統奶制品小作坊25家，累計達到66家；成功申報傳統酸馬奶加工技術優化、奶酪標準化生產等科技項目，改擴建照富、伊澌格、白嘎力馬奶加工示范基地3處。品牌建設方面，積極融入“錫林郭勒羊”區域公用品牌，完成8萬只羊全過程質量追溯體系建設；“烏冉克羊”“烏冉克羊肉”“阿巴嘎黑馬”“阿巴嘎策格”等取得國家地理標志證明商標。

　　2.2工業轉型升級步伐加快

　　新能源大基地建設“領跑”盟內同行業。旗、蘇木鎮、嘎查三級聯動，第二批大基地150萬千瓦新能源基地項目在全盟率先辦理完成全部手續，華潤50萬千瓦風電項目、綠能50萬千瓦風電項目、京能30萬千瓦風電項目、20萬千瓦光伏項目等102項重大工程全部建成投產。京能儲能電站建成投運，泰富共享儲能電站、大航儲能電站等配套項目建設，輸電調峰能力進一步增強。第三批大基地獲批248萬千瓦，居全盟首位。新能源自主消納能力進一步提升，京能電廠全額自發自用新能源項目列入自治區首批項目清單。盟內唯一制加氫項目進展順利，為全盟拓展氫能源應用場景提供示范。

　　傳統能源清潔利用取得突破性進展。作為全盟煤炭清潔高效利用的示范項目和全旗未來經濟高質量發展的重大支撐，查干淖爾煤電一體化項目積極推進，京能查干淖爾電廠高標準投運。年產120萬噸的達安煤礦復工建設，有效填補全盟、蒙東及東北地區長焰煤市場缺口，進一步釋放優質煤炭資源潛能。

　　特色優勢產業支撐能力進一步增強。全旗重點工礦企業通過科技賦能實現新一輪增長，礦產采選能力達到1.4萬噸/日。隆興螢石礦30萬噸改擴建項目順利投運，氟產業戰略合作邁出全盟“飛地經濟”第一步，逐步向氟化工全產業鏈方向發展。科研創新成果豐碩，獲批專利12項；高爾奇礦業生產自動化系統建成投運，井下部分環節實現無人值守，取得自治區級“高新技術企業”資格，榮獲全區“專精特新”中小企業稱號；冀東水泥完成技術改造15項，各項能耗指標均符合國家標準。

　　2.3現代服務業提質增效

　　旅游業穩健發展，“騎黑馬、觀圣山，品策格、聽潮爾，祭敖包、體民俗”系列文化旅游活動不斷豐富，確立了“草原神駿阿巴嘎”形象定位，確定了“一個產業中心、兩個節慶品牌、四條旅游線路”發展思路，重構重塑全旗旅游整體布局。電商物流運行平穩，整合全旗快遞企業解決電商“最后一公里”難題，實現“統送共配”服務；旗電商服務中心和物流倉儲分揀中心完成升級改造，新建蘇木鎮服務站7個，嘎查網點9個，積極推進物流服務區建設，三級物流體系穩暢運營。金融服務業態勢良好，存貸款余額逐年增長，有效解決中小微企業融資難、融資貴問題。

　　3.堅持以人為核心，新型城鎮化建設步伐加快

　　3.1新型城鎮化成效顯著

　　深入實施城市更新行動，實施城鎮供排水、供熱管網以及智慧水務等項目，新建改造管網134.8公里，供水普及率達到100%，城鎮“水暖”微循環體系進一步暢通；實施主干街道罩面和重點區域硬化工程，改善了城鎮道路交通條件。開展城市精細化管理助推文明城市創建工作穩步提升，適度實施城鎮美化工程，主街區、環城路、標志性建筑全部點亮成景；安裝節能路燈，有效解決“有燈不亮”和“摸黑行路”問題。開通全盟首個城際新能源公交并配套建設特色公交站亭；改造老舊小區17個，推進改善性住房建設，為全旗百姓提供更為優質的房源。實施生活垃圾無害化熱解減量項目，建成熱解減量、餐廚垃圾和污泥干化處理站，城鎮垃圾處置效率顯著提高。加快補齊城鎮道路與外界路網聯通短板，完成盟級重點建設項目阿拉坦杭蓋至查干淖爾京能電廠段公路提質改造工程項目主體工程和部分附屬工程建設；建設國道331線與Y313交叉口安裝減速帶、標志標牌安全防護工程，提升道路安全防護能力；對隱患路段實施路肩修復、路面坑槽修補等應急和日常養護。

　　3.2牧區振興穩步推進

　　牧區振興戰略全面實施。通過保險扶貧、易地搬遷后續幫扶、金融扶持信貸等措施，全力鞏固提升脫貧人口和監測對象“兩不愁三保障”成果。開展壯大嘎查集體經濟、產業帶動、社會化服務、人居環境整治等方面工作，嘎查集體經濟發展韌性和人居環境進一步提升，輻射帶動能力和服務保障水平日益增進。在爭取各級銜接資金支持、謀劃推動項目落地方面精準發力，重點圍繞產業發展、基礎設施建設、人居環境整治、基層治理等環節，投入各類銜接資金1億元以上，確保各項工作扎實有序推進。

　　牧區基礎設施更加完善?！笆奈濉币詠?，實施牧區安全飲水工程，新建水源井921眼、儲水窖222處、安裝凈水設備5741處，牧區供水安全保障能力進一步提升；實施農網改造升級和新能源轉網電工程，新建配電線路913公里，通網電牧戶累計超過2810余戶；新改建牧區道路507.4公里。開展牧區戶改廁任務，洪格爾高勒鎮崗根錫力嘎查達到78%，查干淖爾鎮烏蘭圖嘎嘎查達到98%，查干淖爾鎮巴彥淖爾嘎查達到80%，均達到60%以上要求。實施牧區通信“盲戶”清零工程，新建4G基站71個，升級5G基站91個；高爾奇和隆興礦業實現礦區、井下5G信號全覆蓋；實施集機械化、智能化、產業化物聯網云平臺項目，為45個新型經營主體和盟、旗兩級示范嘎查安裝畜牧養殖設備100套，讓智慧新科技更好地服務牧民群眾。

　　4.完善社會保障體系，民生福祉持續增進

　　4.1教育事業蓬勃發展

　　深入實施全面提升基礎教育質量三年行動計劃，推動學前教育優質普惠發展，建設完成洪格爾高勒、查干淖爾、那仁寶拉格、伊和高勒四所幼兒園，旗級兩家幼兒園達到自治區級示范幼兒園標準；切實做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作，全旗中小學全部達到盟級標準；第二中學教學實驗樓投入使用，一中、二中校舍完成維修改造，辦學條件顯著改善。堅定不移推廣使用國家通用語言文字，完成國家統編教材推行使用工作，落實國家“雙減”政策，多措并舉推動教育高質量發展。

　　4.2醫療衛生事業穩步發展

　　深化醫藥衛生體制改革，打通醫保服務群眾“最后一公里”，蘇木鎮醫療保障服務工作站掛牌運行，基層衛生院全部接入HIS系統。制定并印發了《緊密型旗域醫共體建設工作實施方案》，旗域醫共體牽頭醫院分別與各蘇木鎮衛生院簽訂醫共體合作協議書，為基層醫療機構提供遠程影像、遠程心電圖診斷服務。健全專業公共衛生服務機構、綜合醫院和基層醫療衛生機構“三位一體”的重點疾病防控體系，大力開展鼠疫、新冠肺炎、布病、結核、人感染禽流感、艾滋病等重點傳染病和地方病防控工作。制定印發了《阿巴嘎旗振興中醫藥（蒙醫藥）行動2022年推進方案》和《工作臺賬》，推進蒙中醫藥事業發展。積極開展牧區婦女“兩癌”篩查項目，普及孕前優生健康檢查，3歲以下兒童系統管理率和孕產婦系統管理率分別達90.75%和95.53%。開展就醫“綠色通道”、家庭醫生簽約服務率均達到100%。制定出臺《阿巴嘎旗醫療衛生專業技術人才引進管理辦法（試行）》，通過引進、招錄等方式補充醫療衛生人才。

　　4.3社會保障水平持續增強

　　多渠道開發就業崗位，強化城鄉各類人員安置，城鎮新增就業、牧區勞動力轉移就業、就業困難人員、城鎮失業人員再就業、高校畢業生就業等就業局勢總體穩定，城鎮登記失業率控制在3%左右。社會保障能力日益提升，機關、企業、城鄉退休人員基礎養老金全部提高。進一步豐盈老年人精神文化生活，打造集健身、娛樂、保健、康養于一體的全盟示范綜合性老年人活動中心，逐步擴展服務內容和范圍，為全旗老年人豐富精神文化生活提供新的家園。

　　4.4文體事業繁榮發展

　　全民健身中心、潮爾道傳習所、烏蘭牧騎基礎設施標準化工程投入使用，楊都廟第一批修繕工程、阿爾鼎廣場、“孩子與馬”主題文化苑、別力古臺民族體育館完成主體工程。烏蘭牧騎獲得全國先進基層文藝團體和自治區一類優秀烏蘭牧騎稱號，紀錄片《黑馬人家》榮獲自治區第十四屆精神文明建設“五個一工程”獎，情景劇《黑馬連》、大型音樂劇《廷·巴特爾》完成首演，促進以廷?巴特爾事跡為題材的文藝作品拍攝工作順利推進，人民群眾精神文化生活不斷邁上新臺階。

　　5.深化改革開放，內外循環通道高效暢通

　　5.1體制改革持續深化

　　重點改革深入推進。著力深化“放管服”、金融財稅等重點改革任務，形成改革成果100余項。開展政務服務一網辦、掌上辦、一次辦、幫您辦“四辦”工作，規范發布政務服務事項，全部實現“綜窗”受理，綜窗受理率達到92%。設立“24小時自助政務服務專區”，布設自助查詢機、取票機、流轉柜等硬件設施；開展12345政務服務便民熱線，及時接收率、按時辦結率、滿意率達到或接近100%。下沉一次辦事項到蘇木鎮，實現新生兒出生一件事“網上辦”“掌上辦”；設立“幫您辦”專區和會商聯審區，組建“幫您辦”工作隊伍并向蘇木鎮延伸，提升幫辦代辦服務質效。正式推行延時服務，辦事群眾可以通過在線、電話、現場預約的方式實現延時錯時辦理。

　　稅收優惠政策成效顯著。深化“精細服務”優化稅收營商環境，實施更大規模留抵退稅政策，持續用好“短平快優九個一”，嚴格落實“五個必匯報”，依托“稅務—財政—人民銀行”三部門協同會商機制，使得政策紅利及時精準“落袋”企業。推進“六稅兩費”減稅政策落實，加強減稅降費普惠性政策宣傳解讀，做好個稅匯算清繳工作，認真落實網格化管理責任，避免需要補稅的納稅人逾期申報而產生稅收滯納金。

　　5.2營商環境不斷優化

　　穩增長取得積極進展。創新招商引資工作機制，構建全員招商大格局?！笆奈濉鄙习氤蹋瑢嵤┲攸c項目128個，完成投資138億元。堅持要素跟著項目走、服務圍著項目轉，精準對接項目需求，千方百計為項目落地創造條件。落實常態化考核機制，按月考核、定期通報、獎優罰劣，確保項目“招得來、落得下、建得快、發展好”。

　　大力優化營商環境。制定印發《阿巴嘎旗以更優營商環境服務市場主體實施方案》，將重點項目手續幫辦代辦作為重要抓手，明確40項幫辦代辦事項，組建專職隊伍，全力提高服務質效。簡化固投項目審批流程，項目審批、備案實現在線辦理。全力壓減企業開辦時限，設置開辦專區，高效辦理企業事務。工程建設項目審批實現“一網通辦”，在全盟率先落實“拿地即開工”審批模式和簡易低風險項目辦理，推進項目早開工、早建成。

　　招商引資成效初顯。將招商引資確立為“頭號工程”，聚焦8條重點產業鏈成立定向招商專班，高位推動招商引資。動態更新優化招商引資項目庫，梳理招商引資項目，項目庫實現數量、質量齊升。下定決心拓寬招商引資渠道，制定《阿巴嘎旗招商引資優惠獎勵政策（試行）》，努力營造全員招商濃厚氛圍。加大“走出去”和“請進來”力度，引進區外到位資金117億元。

　　6.統籌安全與發展，社會環境更加穩定

　　6.1社會治理能力有效提升

　　堅決鑄牢中華民族共同體意識，深入開展民族團結進步創建工作，認真履行意識形態工作責任制，推動意識形態領域保持穩定向好態勢。社會大局和諧穩定，圓滿完成北京冬奧會、黨的二十大安保維穩任務，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，大力開展社會矛盾糾紛排查化解，實現信訪批次、人次“雙下降”。平安“阿巴嘎”建設扎實推進，智慧安防工程、雪亮工程順利完成，共建共治共享社會治理格局初步形成。深入推進安全生產三年行動隱患排查整改，安全生產形勢保持平穩，切實加強食品藥品源頭防范和全程監管，安全生產、食藥安全、草原防火形勢持續向好。民族團結取得新進步。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，大力實施興邊富民工程，榮獲“全區民族團結進步示范旗”稱號。

　　6.2執法監管機制不斷完善

　　積極開展“八五”普法活動，加強在校生及全體干部職工理想信念教育，進一步深入學習貫徹習近平法治思想，弘揚社會主義法治精神。每月認真核實整改內控系統疑點數據，對接收內控監督平臺疑點數據核驗并制作核查報告；RED系統事后風險任務全部按時處理完成，辦結率100%。大力支持后期數據提取加工、智慧數據大屏等項目的后期建設及運維工作。主動承接上級協查案件，緊密結合協查案件事實，利用異地協作平臺對相關協查案件進行錄入上報。

　　6.3政府執政能力持續提高

　　始終把政治建設放在首位，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，心懷“國之大者”，把黨的全面領導貫穿到政府工作各領域全過程，確保黨中央決策部署要求落地見效。完成我旗政府門戶網站升級改版，按照自治區人民政府信息公開平臺最新頁面標準，建設統一信息公開平臺。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神

，持之以恒整治“四風”“兩化”等突出問題，堅持不懈整改巡視巡察反饋問題，常態化抓好廉政風險排查。全力壓減公務經費，嚴控一般性支出，“三公”經費持續下降。嚴格重大事項、重要文件合法性審查，執行“三重一大”集體決策和法律顧問制度，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和群眾監督。

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　　阿巴嘎旗列入《綱要》的重大工程項目203個，計劃投資總額982億元。至2023年底，開工建設重大工程項目108項，累計完成投資122億元。重點完成了京能查干淖爾電廠、綠能50萬千瓦風電項目、華潤50萬千瓦風電項目、京能30萬千瓦風電、20萬千瓦光伏、京能沙地綠色生態治理10萬千瓦光伏項目、150萬千瓦大基地配套送出工程、阿拉坦杭蓋至查干淖爾京能電廠段公路提質改造等一大批重點工程建設。此外，查干淖爾一號井項目、達安煤礦項目、李瑛螢石礦改擴建、灝泰博源水處理設備及新型房屋生產基地項目、中天環保工業固廢處理廠、查干淖爾湖保護與恢復試點工程、馬文化產業基地、居家養老服務建設項目等一大批重大產業及社會事業項目有序建設推進中。此外，總投資149億元的第三批大基地248萬千瓦風光項目也將陸續開工建設，推動重大工程取得新進展。

　　二、 （一）

　　面臨的國內外、區內外經濟形勢與制定“十四五”規劃時期相比更加復雜多變，不確定、不穩定因素和潛在風險明顯增加，穩增長、調結構的任務十分艱巨，挑戰與機遇并存。

　　從國內形勢看，黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現代化強國的宏偉藍圖，對加快構建新發展格局、著力建設現代化產業體系，促進區域協調發展等方面作出一系列重大戰略部署。特別是國務院出臺了《國務院關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》（國發〔2023〕16號），這些重要政策的出臺和實施為我們抓項目、擴投資、促消費、穩增長指明了方向。

　　從自治區形勢看，見行見效完成好習近平總書記交給內蒙古的五大任務和全方位建設模范自治區“兩件大事”，既是自治區在新時代新征程上的重大責任和光榮使命，也是推動高質量發展的努力方向和著力重點。特別是習近平總書記第四次親臨內蒙古考察時的重要指示、重要講話精神，給自治區提出了“在中國式現代化建設中闖出新路來”的新目標，將筑牢我國北方重要生態安全屏障上升為“國之大者”，對經濟轉型升級提出新的更高期許，隨著自治區全面落實的深入，勢必會跟進出臺一系列政策措施，為阿巴嘎旗搶抓發展機遇、分享政策紅利提供了有利契機。

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　　從中期評估情況看，總體上《綱要》實施較為順利，尤其是在民生福祉、生態保護、綠色發展以及安全保障等方面成效顯著，任務和指標不僅實現了時間過半、任務完成過半的總要求，個別指標甚至已提前完成“十四五”規劃目標。但同時，《綱要》執行中也面臨著新的問題與挑戰，需予以高度重視。

　　1.發展動力不足

　　近年來，受疫情影響一些企業生產經營困難，消費市場恢復緩慢，對經濟增長拉動力不足；加之項目謀劃儲備不夠，支撐高質量發展的大項目、好項目、新項目少，投資和消費受到較大影響。受能耗雙控影響，工業投資一定程度上受到制約。此外，因能耗雙控、建設用地保障、建設資金短缺等多種原因問題，部分重大項目建設緩慢。當前我旗經濟發展面臨的形勢依然嚴峻復雜，困難挑戰明顯增多，完成目標任務的壓力較大。

　　2.發展基礎較為薄弱

　　“十四五”時期，我旗地區生產總值、規模以上工業增速、固定資產投資等發展較好，地區綜合實力顯著提升，但是發展不平衡不充分問題仍然突出，發展經濟還沒有完全擺脫原有的路徑依賴。牧業基礎薄弱，產業化整體水平不高；工業產業層次較低、結構單一、倚能倚重，受政策調整和市場波動影響較大；服務業發展質量和效益不高，現代服務業、創新型產業等新的增長動能仍處于培育壯大階段，文化旅游產業國際化水平不高，發展的軟硬環境還需進一步優化。財政基礎不穩，持續增收缺乏增長點。

　　3 .公共服務供給不足

　　基礎設施、公共服務歷史欠賬較多，財政收支矛盾愈加凸顯，可用財力少，社會事業發展投入不足，基礎設施、教育醫療、文化體育等領域還存在諸多短板弱項，民生事業發展還不盡完善，與人民群眾對美好生活的期盼仍有差距，仍需整合資源加大投入。

　　三、關于調整《綱要》部分指標及項目的建議

　　阿巴嘎旗“十四五”規劃《綱要》實施以來，多項主要指標達到預期目標，可完成目標任務。根據黨的二十大提出的新部署、新要求，按照實事求是、科學合理的原則，對部分指標及重大項目進行調整，建議如下：

　?。ㄒ唬┎糠种饕洕笜苏{整建議 1.建議每千人擁有三歲以下嬰幼兒托位數由10調整為4左右。

　　調整理由：每千人擁有三歲以下嬰幼兒托位數由自治區進行核對，我旗目前的現有托位總數145個，每千人擁有三歲以下嬰幼兒托位數僅有3.6個，且由于出生人口數量偏低，新建托育中心的必要性不足，托位數增加的難度比較大。

　　2.建議森林覆蓋率由3%調整為2.95%左右。

　　調整理由：受政策調整影響，生態工程多以草地治理為主。造林面積偏小，林地增長難以達到“十四五”初的預期規模。

　　3.建議草原植被蓋度由60.9%調整為44%左右。

　　調整理由：由于植被蓋度受當年天氣的影響較大，每年的數據波動較大，制定目標時雨水較好，蓋度較高。為確保目標的合理性，建議按正常年度安排草原植被蓋度目標任務。

　　4.建議糧食綜合生產能力指標刪除。

　　調整理由：阿巴嘎旗為牧業大旗，無糧食種植及糧食生產能力，不涉及此項指標，強行與上級指標保持一致的意義不大，建議將此指標刪除。

　　（二）重大項目調整建議

　　《綱要》總體布局確定的重大任務和重大工程基本符合阿巴嘎旗建設和發展實際，但隨著經濟社會發展形勢的變化和政策的調整，也需要對一些重大項目進行適當調整。

　　1.項目剔除情況

　　主要剔除一些不符合當前產業政策的重大產業類項目及禁止類、當前實施可行性不充分的政府投資項目。重點為海云區塊鏈大數據項目、合型云計算數據中心項目、阿巴嘎旗城鎮道路工程等項目等3個項目，總投資18.4億元。

　　2.項目增加情況

　　隨著經濟發展形勢的變化，有部分最初沒有預計的項目已實施或計劃實施，計劃添加到項目規劃中，為后期實施打好基礎。重點為查干淖爾一號井煤礦井工轉露天開采、那仁寶拉格煤田開發項目、隆達煤礦項目、奧翔螢石礦項目、螢翔螢石礦項目、綠電制氫氨醇產業化項目、綠電制硅錳合金、金剛石制造、氫燃料發動機制造、甲醇發動機制造、旗鉬金屬深加工、低空經濟基礎設施建設項目等12個項目，總投資130億元。

　　此外，阿巴嘎旗別力古臺鎮引水工程調整為阿巴嘎旗邊境地區生產生活用水保障一體化工程，京津風沙源治理工程調整為渾善達克沙地綜合治理項目。

　　四、進一步推進規劃實施的對策建議 （一）重點目標任務

　　為了使《綱要》更加符合黨的二十大精神和國家新的發展目標，圍繞習近平總書記來內蒙古調研的指示精神，聚焦辦好兩件大事，為奮力書寫中國式現代化內蒙古新篇章貢獻力量，這既是阿巴嘎旗經濟社會發展的需要，也是《綱要》指導思想適時調整的時代背景。建議將《綱要》原指導思想調整為：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，以完成好習近平總書記交給內蒙古的“五大任務”和全方位建設模范自治區“兩件大事”為統領，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，實現經濟行穩致遠、生活安定和諧，為建設繁榮美麗文明幸福的阿巴嘎而努力奮斗。

　?。ǘ├^續實施好《綱要》的重要舉措

　　1.改善基礎設施，優化空間發展格局

　　持續補齊城鄉基礎設施短板。實施垃圾分類處理一體化試驗項目，用機械代替人力，推動垃圾分類減量落實到位；實施森林邊境草原防火工程，守護邊疆牧民生命財產安全；新建移動式暖棚，為基礎設施薄弱牧民提供支持；實施抵邊嘎查供水保障工程，解決邊境牧戶飲水困難問題；繼續實施新能源轉網電工程，為更多牧民解決用電難問題。逐步完善城鎮功能。實施特色小鎮提升改造和巴彥查干小區維修改造二期工程，不斷提升城鎮吸引力，改善居民生活條件；實施供水管網體系、供熱技術改造工程和別力古臺鎮雨水及中水資源化利用工程，重點完成好新增別力古臺鎮飲用水水源保護區劃定和調整工作，有效提升供水、供暖保障能力，穩步提高水資源再利用率。

　　全力加快道路建設。穩步建設“四好農村路”，新建巴彥吉爾嘎郎圖至巴彥敖包、阿拉達爾哈達至恩格爾哈夏圖、準艾日格日至烏力吉畢力格圖、阿日哈夏圖至德力格爾等4條共計102公里道路。繼續實施牧區難行路段改善工程，降低牧民生產生活成本，提升出行安全系數。有序建設國省干道。助推國道331線阿巴嘎旗段112.7公里破土動工；配合做好國道625線阿巴嘎旗段公路建設前期工作，力爭2024年開工建設；推動別力古臺至吉爾嘎郎圖段公路（X516線）列入自治區省道調整規劃并納入2023—2025年修建計劃。全力抓好在建公路建設和養護項目，按照目標任務，積極推進公路建設和養護項目，爭取如期完成任務。全面加強道路交通、客運市場監管執法工作，進一步規范市場秩序，嚴厲打擊無證經營、無證駕駛、超范圍經營、異地經營、超限超載等違法違規行為，提升行業管理和服務水平。

　　2.加強生態保護，打好污染防治攻堅戰

　　加強環境污染治理。全面推進大氣污染防治攻堅戰各項任務，確保完成十四五減排目標和大氣環境質量目標任務。以推行河湖長制為抓手，改善河湖流域生態環境，加強流域水環境管理，強化入河（湖、庫）排污口排查整治。加大固體廢物和危險廢物污染防治力度，開展固體廢物、危險廢物專項檢查和監管考核工作，督促企業落實主體責任，采取防治措施，嚴防工業固體廢物和危險廢物產生環境污染。

　　有序開展礦山生態修復。提標推進7家在期礦山企業綠色礦山建設，力爭隆興礦業進入自治區綠色礦山名錄庫。繼續加大地質環境治理力度，完成金地礦業排土場和高爾奇礦業廠區復墾綠化、瑪尼圖采空區和城鎮周邊地質環境治理。加強沙地保護治理。鞏固渾善達克沙地柏自然保護區成果，優化調整核心保護區和一般控制區，實施內蒙古東部草原沙地綜合治理工程。壓實企業生態環境保護主體責任。強化生態環保執法監督，重點加大對金地礦業等露天工礦企業監管力度，督導企業嚴格落實揚塵污染防治措施；指導各類企業開展好環保動態監測，及時掌握自身污染設施運行和排放情況，加強生產設施設備日常維護和管理，確保污染物穩定達標排放。鞏固拓展中央生態環境保護督察發現問題整改成果。以中央生態環境保護督察反饋問題為導向，以《阿巴嘎旗生態文明建設示范旗創建規劃》為引領，持續鞏固提升29項已達標指標，攻堅5項未達標指標，積極穩妥推進國家生態文明示范旗創建工作。

　　強化生態環境執法監管。持續保持生態環境監管高壓態勢，開展污染防治專項執法檢查行動，對企業超標排放、不正常運行污染防治設施等違法行為嚴厲查處。嚴格落實重大環境問題臺賬管理制度，對長期掛賬整改緩慢企業加大督促力度，對已完成整改的環境問題及時銷號。深入開展生態環境專項執法檢查、“雙隨機”抽查和“兩法銜接”聯合檢查；與公安部門聯合執法，打擊各類環境違法行為。

　　深入推進建設項目生態環境保護管理“放管服”改革。嚴守審批底線，嚴守“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單）的硬約束，推動形成生態優先，綠色發展方式。強化建設項目生態環境保護事中事后監督管理。嚴格貫徹落實《建設項目環境保護管理條例》《建設項目環境保護事中事后監督管理辦法（試行）》等政策規定，加大監督力度，強化落實建設單位生態環境保護主體責任。

　　加強生態文明建設。根據《關于開展第六批國家生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地遴選工作的通知》，積極推進生態文明建設示范旗申報。統籌抓好“山水林田湖草沙”一體化治理，進一步推進生態文明建設。鞏固提升基本草原劃定調整成果，嚴格執行禁牧、休牧和草畜平衡制度，加快草原生態系統數字化監管與服務平臺建設，加大對97.59萬畝禁牧區和120.24萬畝公益林管護力度。以草原保護補助獎勵政策為先導，開展好草原局部修復，守護好草原牧區稀缺的耕地資源。全面落實最嚴格的水資源管理制度。嚴控“三條紅線”，嚴把工業和畜牧業生產用水關。積極爭取查干水庫清淤擴容項目資金，推動河口濕地與湖濱緩沖帶保護與恢復、鹽堿地治理工程建設。

　　3.完善現代產業體系，夯實高質量發展根基

　　緊抓全盟打造“錫林郭勒奶酪”區域公用品牌有利契機，助推稀牧牧業專業合作社獲得SC企業認證并試運行。以“阿巴嘎黑馬”“阿巴嘎策格”等國家地理標志證明商標為依托，組織申報生態原產地產品保護和有機產品示范區。

　　大力延伸傳統畜牧產業鏈。推動綠色畜牧業提質增效，在規模化和科技化上下足功夫。畜牧業重點依然放到種業振興上，高質量完成好冷配任務，持續抓好肉牛核心群和規模養殖場建設，引進社會資本建設萬牛育肥基地。積極落實盟委、行署選育推廣“華西?！比蝿?。

　　推動畜牧業提質增效。推進額爾敦肉羊全產業鏈高質量發展項目落地見效，助推肉羊產業穩步發展，助力牧民群眾共享品牌溢價。借助自治區“奶業振興”有利契機，以“錫林郭勒奶酪品牌”創建條件為標準，以市場需求為導向，鼓勵具備條件的嘎查和家庭開辦優質奶源牧場。充分發揮照富經貿有限公司和伊澌格生物科技有限公司兩家獲得SC認證企業帶頭示范作用，用好“中國馬奶之鄉”地理標識。同時保護運用、規范管理“阿巴嘎策格”“蒙古馬保種基地”“內蒙古哈日阿都文化之鄉”等商標品牌，充分釋放品牌價值。

　　打造現代能源大旗。抓好供給側結構性改革和擴大內需機遇，依托盟內現有、在建及擬建特高壓外送通道工程，加快煤電一體化項目和新能源基地以及配套匯集外送線路和儲能電站建設進度，增強跨區域電力輸送能力。積極爭取把京能二期工程列入國家“十四五”電力發展規劃。全力推動新能源第三批大基地項目和防沙治沙風電光伏一體化工程。落實好國家電網規劃，提升電力外送保障能力。搶抓國家可再生能源基地規劃建設機遇和自治區在新能源領域再造一個“工業內蒙古”的契機，統籌推進屋頂、礦區、城鎮分布式光伏項目建設，著力構建以新能源大基地為主，分散式風電和分布式光伏為輔的“源、網、荷、儲”能源供給體系。加快京能查干淖爾制加氫項目建設，充分發揮新能源綠電和查干淖爾水資源優勢，用好用足煤電一體化項目煙氣提水及產生的余水，為氫能開發利用提供扎實保障，全力推動“綠氫”制取、儲運和多場景應用，助推氫能源產業成為全旗能源經濟新動能。持續鞏固優勢，通過3到5年的努力，把我旗建成“千萬級電力能源輸出地”。

　　有序釋放煤炭先進產能。查干淖爾1號井煤礦完成500萬噸/年調增至800萬噸/年，加快推進總規修編及環評編制工作，推進煤礦由井工調整為露天開采，為京能查干淖爾電廠配置更加穩定充足的資源。同時推動達安煤礦在2025年12月底進入聯合試運轉，瞄準政策機遇推進瑪尼圖礦區3家煤礦產能整合為120萬噸/年。通過調增和整合等方式，力爭全旗煤炭產能達到1000萬噸/年以上，建成“千萬級煤炭能源生產地”。

　　穩步拓寬優勢資源產業鏈。依托全旗1億噸螢石深部探礦資源儲量和高品位優勢，重點幫助隆興礦業繼續實施150萬噸改擴建工程，推動瑩祥螢石礦完成升級改造，支持企業向氟化工全產業鏈方向發展，為長遠打造“中國螢谷”奠定基礎。搶抓全盟大幅提升粉煤灰綜合利用率有利契機，引進社會資本以粉煤灰為原料生產建材、復合材料等產品，開發優質綜合利用產業，逐步將粉煤灰綜合利用率提升至60%。同步推動中天環保固廢處理廠建成投用，避免工業固廢無序填埋造成土地資源浪費和生態環境污染。鞏固深化冀東水泥全盟建材龍頭企業地位，新建年產100萬噸高鈣石生產線，提升企業綜合效益和市場競爭力，爭取實施石灰石加工項目，推動建材產業向鏈式方向發展。準確把握產業集群化發展趨勢，優化產業及基礎設施布局，為申請恢復工業園區奠定扎實基礎。

　　積極創新文化旅游產業鏈。重塑阿巴嘎旗文化旅游品牌，以中國旅游日為契機，全面宣傳推廣“草原神駿阿巴嘎”文化旅游形象。充分釋放“阿巴嘎黑馬”品牌價值，力爭“孩子與馬”主題文化苑一期工程建成投運，重點打造“勁馬、識馬、趣馬”三個功能區，落成“孩子與馬”主題雕塑，配套建設馬文化體驗、馬術訓練等基礎設施。積極引進社會資本推動寶格都山文化旅游景區投入使用，以點帶面打造一批精品旅游路線。大力發展鄉村振興旅游，推動紅色+生態游和沙地穿越游等旅游新業態。舉辦“黑馬文化節”“查干淖爾湖冬季旅游節”等文旅品牌活動，以文塑旅、以旅彰文，為第三產業發展注入新活力。

　　持續做強現代服務產業鏈。把發展服務業作為解決發展不平衡、不充分問題的重要抓手，不斷做強生產性服務業，做優生活性服務業，切實滿足人民群眾對美好生活的新需要。大力發展物流配送、電子商務等服務業。加快阿巴嘎旗物流服務區建設進度。進一步完善郵政分公司與“四通一達”順豐等物流公司合作機制，探索無人機助力快遞進嘎查模式，持續提升快遞服務質效和范圍，力爭嘎查快遞服務覆蓋率達到90%。推進金融服務與牧區振興有機結合，精準推出與畜牧業生產周期相適應、符合牧民生產生活特點的金融產品；創新金融產品和服務方式，切實解決小微企業融資難、融資貴問題。加快發展餐飲、物業、文娛等生活性服務業。開展餐飲行業文明誠信服務行動，創建一批文明誠信示范點，提升示范帶動效應。積極引進培育專業技術強、服務質量優的企業，開展專業化物業管理服務，逐步提升居民小區物業服務管理覆蓋率。規范現有物業公司服務內容和標準，結合老舊小區改造工程，將巴彥查干小區打造為紅色物業示范小區。逐步完善中心鎮服務功能，積極引進第三方企業，謀劃新建1處高品質酒店，有效提升旅游承載能力和接待水平。

　　加快提升科技支撐力度。積極引進畜產品加工研發企業，探索建立骨血臟器副產品研發實驗室，力爭攻克一批精深加工關鍵性難題，推動一批科技產品通過國家SC認證。先行啟動草原牛羊微量元素標準化研究和伊克塞溯源防疫平臺建設工程，建成灝泰博源水處理設備及新型農牧區房屋生產基地和畜牧業設施設備研發基地。持續鞏固社會化服務成果，實施牧區種業和畜牧業社會化服務提升項目，助推服務體系升級擴面。

　　4.持續深化改革開放，更好服務和融入新發展格局

　　依法依規組織稅收收入。及時掌握稅源結構、潛力、趨勢變化。對全旗稅收100萬元以上重點稅源企業的稅收情況按月動態監控，及時與企業聯系溝通，全面了解和掌握重點稅源企業的生產經營及納稅情況，促使管理工作緊跟稅源變化，確保實現稅源的有效管理。

　　落實稅費支持政策。為市場主體紓困解難，進一步加強稅收數據分析，在統籌協調、為民辦實事、防范輿情風險上下功夫，完善“一企一策”“一戶一方”服務模式，確?！皽p、退、緩”政策規范、及時、精準落地。充分發揮以稅咨政作用，當好地方黨委政府參謀助手。

　　積極推進協同共治。開展面向黨政機關和職能部門的走訪活動，強化與旗財政、發改、自然資源、交通等部門信息互通互享，通過深化部門協作，進一步打通信息壁壘，及時掌握相關重點工程項目進度，切實加大稅收分析的力度和深度，實時掌握經濟稅源變動情況，提高對稅收增減變化趨勢的駕馭能力，為組織收入工作決策提供準確的現實依據。

　　強化監督防控。推進重點風險事項一體化綜合監督防控，打造監督閉環，完善內控機制。抓好重點風險的線索提供、問題分析、任務應對處置，問題早發現、監管早跟進、風險早處置，切實做到“四個有人管”。構建“事前明理、事中說理、事后梳理”的執法說理體系，提升納稅人對稅務執法的認同感。

　　持續優化營商環境。縱深推進“放管服”改革，實現投資項目全流程在線并聯審批，確保最短時限內辦結。依托政務服務網、“蒙速辦”，持續提升服務事項覆蓋度、在線辦理成熟度，推進幫辦代辦覆蓋率達到100%；深入推行“一網通辦”和“跨區域通辦”，政務服務事項全程網辦率達到80%。

　　5.持續增進民生福祉，提升人民生活品質

　　深化醫藥衛生體制改革。鞏固完善基層醫療衛生機構運行機制，穩妥推進旗級公立醫院綜合改革，全面開展公立醫院績效考核和評價工作，統籌推進人事薪酬制度改革。繼續實行醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動，推進和完善分級診療、城鄉基本醫療衛生服務制度。深化公立醫院綜合改革和醫療保障制度改革，健全完善藥品供應保障體系和醫療衛生行業綜合監管協調和監察機制。

　　持續提升醫療質量和服務水平。積極推進緊密型醫共體建設和分級診療工作，加強重點?？平ㄔO工作。突出落實基層醫療衛生機構首診服務。基層衛生機構為診斷明確、病情穩定的慢性病、康復期、老年病等患者提供治療、康復、護理服務；嘎查衛生室根據當地群眾就醫需求，加強公共衛生和健康管理服務，做好疾病預防控制工作。積極為醫療機構引進急需的專業技術人員，購置部分醫療設備，加強康復科、感染性疾病科、婦兒科和蒙醫五療科、治未病科等專病?？品漳芰ㄔO。深入開展“互聯網+”醫療服務，完善旗醫院與自治區人民醫院的“遠程會診”平臺建設，與自治區腫瘤醫院建立影像、病理等“遠程診斷”平臺，積極開展遠程會診和診斷服務。進一步規范“全旗臨床醫學檢驗中心”“全旗醫學影像診斷中心”“全旗心電診斷中心”服務流程，提升服務質量和服務數量。鞏固牧區“固定+流動”衛生服務體系建設，全面提升醫療質量和服務能力。探索推進緊密型旗域醫共體建設。

　　強化疾病防控能力建設。繼續做好新冠肺炎及鼠疫疫情防控常態化工作，進一步健全專業公共衛生服務機構、綜合醫院和基層醫療衛生機構“三位一體”的重點疾病防控體系，抓好新冠肺炎、鼠疫、結核病、布病、艾滋病等傳染病和地方病綜合防治力度。

　　不斷完善蒙中醫藥服務體系建設。繼續加強蒙中醫藥各項工作，鞏固完善蒙中醫藥服務體系建設，旗蒙醫醫院強化醫院管理，完善科室設置和床位、人員、設備配置，全面提升蒙醫藥服務能力。發揮好蒙醫傳統療法和策格保健療法的特色優勢，形成以蒙醫藥治療為主、其他治療為補充的格局。做好蒙藥種采植基地的建設工作，加強蒙藥種植。積極開展蒙醫藥“治未病”體系建設，做實旗蒙醫醫院“治未病”中心，構建技術適宜、形式多樣、服務規范的蒙醫預防保健服務體系。持續加強蒙中醫藥人員培訓工作，提升蒙中醫的醫療技術和服務水平。旗蒙醫醫院蒙藥制劑室力爭通過驗收，實現蒙藥制劑全旗范圍內流通使用。

　　強化專業技術隊伍建設。加強衛生隊伍人才建設，通過公開招聘、同工同酬等方式招聘專業技術適用人才，解決醫療衛生單位專業技術人才短缺問題。切實加強在職醫務人員培訓力度，提升醫務人員隊伍整體素質和技術水平。

　　提升公共衛生服務質量。統籌推進基本公共衛生服務均等化，確保基本公共衛生服務項目各項指標全面提升。規范國家基本公共衛生與基本診療工作有機結合，完善工作方案，明確分工，責任到人，把工作任務落實到位。以提高電子健康檔案的合格率和使用率等為重點，切實加強精細化管理，不定期開展抽查和督查，確保電子健康檔案真實性、規范性和完整性。

　　強化衛生應急能力建設。進一步加強衛生應急規范醫療機構和規范疾病預防控制機構建設，強化衛生應急隊伍培訓、演練，規范設置應急物資儲備庫，擴展應急物資和藥品儲備，強化疫情監測和風險評估，提升衛生應急隊伍現場處置能力，確保不發生重大疫情。

　　促進人口長期均衡發展。進一步加大一對夫妻可以生育三個子女政策的宣傳，創造良好的宣傳氛圍；大力發展居家社區養老服務，積極開展老年護理和康復服務。建立和完善包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合、連續的老年健康服務體系。健全以居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、醫養有機結合的多層次養老服務體系，多渠道、多領域擴大適老產品和服務供給，提升產品和服務質量。繼續完善老年友善醫療機構創建工作，鞏固提升兩批老年友善醫療機構創建成果。繼續加強嬰幼兒照護服務機構的衛生保健工作。

　　健全社會養老服務機構。積極爭取專項資金，建設阿巴嘎旗居家養老工程，爭取早日運營。

　　提升公共服務水平和能力。積極申請教育專項資金，提升一幼、二幼和查干淖爾、洪格爾高勒、那仁寶拉格、伊和高勒等6所幼兒園軟硬件水平，實施第二中學附屬工程，努力營造優質教學環境。建成別力古臺社區黨群服務中心，實施旗人民醫院智慧化建設和升級改造工程，新建別力古臺社區衛生服務中心，持續改善群眾辦事和就醫環境。

　　6.著力維護社會穩定，守住安全與發展底線

　　有效防范化解各類風險。做好矛盾糾紛化解，深入開展信訪積案化解，力爭創建全國信訪工作示范旗。穩步推進“平安阿巴嘎”建設，深化“雪亮工程”智能化應用，大力推行社會面“1、3、5分鐘”快速響應機制，逐步提升公共安全防控信息化能力。扎實開展“牢記囑托、筑夢北疆”系列活動，切實鑄牢中華民族共同體意識，推動意識形態領域保持穩定向好態勢。堅守安全穩定底線。努力保障財政安全，穩步推進債務化解工作。加強道路交通、工礦企業、危化品等行業安全監管，嚴防各類安全事故發生。落實“四個最嚴”要求，切實保障食品藥品安全。完善“黨委政府、軍隊警方、人民群眾”合力治邊機制，啟動自治區“雙擁”模范旗創建工作，筑牢祖國北疆安全穩定“阿巴嘎屏障”。

　　提高治理能力現代化水平。對標對表習近平總書記交給內蒙古的“五大任務”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，把黨的領導貫徹到政府工作各領域、全過程，確保各項決策部署落實到位。我們將堅持把依法行政貫穿始終。聚焦法治政府建設，持續增強法治思維和制度意識，自覺遵守法律和制度規定，全力構建依法決策的政府治理體系。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，主動接受群眾監督，進一步加大監督意見建議落實力度，高質量完成人大代表建議和政協委員提案辦理工作。我們將堅持把干事創業落到實處。大力弘揚偉大建黨精神，堅持干什么學什么、缺什么補什么，依靠學習提高擔當新使命的能力水平，讓高標準、嚴要求、抓落實、快節奏成為工作常態，確保在急難險重任務面前頂得上、攻得下。堅持“三個區分開來”，健全激勵干部擔當作為機制，做到嚴管與厚愛相結合，讓廣大干部想干事、肯干事、干成事。堅持把紀律規矩挺在前面。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，抓好黨風廉政建設和意識形態工作。堅決貫徹中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，持續改進文風會風。強化審計監督職能，實行政府投資項目竣工決算審計制度。常態化開展巡視巡察反饋問題舉一反三整改工作，持續鞏固整改成效。牢固樹立過“緊日子”思想，繼續壓減一般性支出，把更多資源和財力用在發展和改善民生上。

　　嚴格落實穩企紓困政策。優化提升政務服務能力，重點解決人員返崗、資金短缺、物流運輸、要素保障等問題，確保經濟平穩運行。鼓勵中小企業發揮“船小好調頭”的優勢，充分挖掘和利用市場中涌現出的新機會，在新的業務領域尋找和創造市場機會。