目 ????錄

　　第一章 ?發展基礎和面臨形勢 …………………………………01

　　一、“十二五”時期我旗發展取得的成績………………………01

　　二、“十三五”時期面臨的形勢…………………………………05

　　第二章 ?指導思想、基本原則和發展目標………………………07

　　一、指導思想……………………………………………………07

　　二、基本原則……………………………………………………08

　　三、發展目標……………………………………………………09

　　第三章 ?推進三次產業有序健康發展 …………………………11

　　一、鞏固發展現代畜牧業………………………………………11

　　二、加快推進新型工業化………………………………………15

　　三、大力發展現代服務業………………………………………18

　　四、積極優化產業布局…………………………………………24

　　第三章 ?促進城鄉統籌發展 ……………………………………24

　　一、大力提升城鎮建設和管理水平……………………………25

　　二、推進新牧區建設，提高牧區公共服務水平………………25

　　三、加大基礎設施建設，加強城鄉區域流通…………………26

　　四、優化城鄉發展布局…………………………………………28

　　五、加強民族團結，促進民族平等互助………………………29

　　第五章 ?加強生態環境保護和建設 ……………………………29

　　一、認真貫徹落實主體功能區戰略……………………………29

　　二、加強生態保護建設…………………………………………30

　　三、加大環境綜合治理…………………………………………31

　　四、推進資源節約利用…………………………………………33

　　五、積極發展低碳循環經濟……………………………………34

　　第六章 ?深化改革加大開放，增強發展活力……………………35

　　一、全面深化改革………………………………………………35

　　二、加大開放力度………………………………………………37

　　第七章 ?堅持共享發展，建設幸福阿巴嘎………………………38

　　一、努力提高城鄉居民收入……………………………………38

　　二、加大精準扶貧、精準脫貧力度……………………………39

　　三、大力發展教育事業，推進均衡發展………………………40

　　四、全面推進深化衛生計生體制改革…………………………41

　　五、積極發展文化體育事業……………………………………43

　　六、完善覆蓋城鄉社會保障體系………………………………44

　　七、保障婦女兒童合法權益……………………………………45

　　第八章 ?加強社會管理，建設法治阿巴嘎………………………46

　　一、加強社會管理創新…………………………………………46

　　二、健全公共安全體系………………………………………46

　　三、加強民主法治建設…………………………………………47

　　第九章 ?規劃實施保障 …………………………………………48

　　一、加強黨的領導………………………………………………48

　　二、加強組織實施………………………………………………48

　　三、加強實施監督………………………………………………49

　　四、做好評估銜接………………………………………………49

　　附：1、阿巴嘎旗“十二五”規劃主要指標完成情況

　　2、阿巴嘎旗“十三五”規劃主要發展目標

　　3、阿巴嘎旗“十三五”規劃公路示意圖

　　4、阿巴嘎旗“十三五”鐵路路網規劃圖

　　5、阿巴嘎旗“十三五”電網規劃圖

　　6、阿巴嘎旗“十三五”規劃重大項目重大工程匯總表

　　

阿巴嘎旗國民經濟和社會發展

　　第十三個五年規劃綱要

“十三五”時期，是我旗全面建成小康社會的決勝階段,科學編制和有效實施“十三五”規劃，明確指導方針、主要目標、戰略任務和重大舉措，有利于進一步統一全旗上下思想、凝聚共識，對于實現全面建成小康社會，促進我旗經濟社會平穩較快發展具有重大意義。

　　第一章 ??發展基礎和面臨形勢

　　一、“十二五”時期我旗發展取得的成績

“十二五”時期，面對復雜多變的經濟環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全旗緊緊圍繞科學發展主題、轉變經濟發展方式主線，深入貫徹落實自治區“8337”發展思路，著力穩增長、調結構、促發展、惠民生，加快推進工業化、城鎮化、信息化和畜牧業現代化進程，加強生態環境保護和基礎設施建設，著力保障和改善民生，大力發展社會事業，經濟社會實現了平穩較快全面發展，為“十三五”全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

　　綜合經濟實力明顯增強。地區生產總值從2010年的34.2億元增加到2015年的67.4億元，基本實現翻番，年均增長14.5%。人均地區生產總值由7.6萬元增加到15萬元，接近全區平均水平的兩倍。工業增加值由19.93億元增加到44億元，增加了1.21倍，年均增長17.2%。公共財政預算收入由1.53億元增加到1.9788億元，年均增長5.3%。全社會固定資產投資五年累計完成212億元。

　　結構調整扎實推進。工業經濟主導地位進一步確立，特別是經過多年努力，我旗查干淖爾煤電一體化項目核準落地，使我旗的發展上了一個大的臺階，三次產業結構演進為11.5∶73.2∶15.3。畜牧業產業化進程加速推進，初步實現了由數量擴張型向質量效益型的轉變。能源開發、建材生產、礦產采選和畜產品加工四大優勢特色產業發展壯大，非資源型產業和戰略性新興產業不斷成長。傳統服務業向現代服務業轉型步伐加快，與城鎮化協調發展能力顯著增強。

　　基礎設施不斷完善。錫二鐵路實現通車，結束了旗所在地不通火車的歷史。通過與二連浩特和錫林浩特的聯通，實現了通江達海與對外開放鐵路連通。方便快捷的城鄉公路網絡已形成，公路里程達到1932公里且等級不斷提升。新建輸電線路353公里，升級新能源設備4678套，牧區新能源通電均達到600W以上，電網改造初步形成了“一縱四橫”的框架結構，大功率風光互補升級工程已開始安裝并全面推進，城鄉居民的基本用電問題全部得到解決。建設水源井1065眼，查干淖爾工業供水工程即將完工，用水保障能力顯著提高。棚圈面積達到89萬平方米，圍欄草場3848萬畝，打草場面積達到732萬畝，畜牧業生產機械達到5398臺套，畜牧業生產條件大幅改善。城鎮基礎建設工程有序推進，功能日漸豐富，人居環境逐步改觀，發展空間合理拓展。牧區“十個全覆蓋”工程深入推進，牧區基礎設施條件得到加強，牧民生產生活條件明顯改善，城鄉公共服務水平差距逐步縮小。

　　民生社會事業取得新成效。把改善民生作為執政之本，為民承諾的實事件件落實，城鄉居民收入水平穩步提高，人民生活條件明顯改善。與2010年相比，城鎮常住居民人均可支配收入和牧區常住居民人均可支配收入分別由15403元和9108元增加到30001元和20075元，年均增長14.2%和17.0%，牧區居民收入年均增幅高出城鎮2.8個百分點，城鄉居民收入差距進一步縮小。新建保障性住房970套，牧區危房改造1120戶、建設牧民新居210戶。脫貧攻堅取得扎實進展，完成了1453戶4168人的脫貧任務。

　　社會保障體系更加完善，初步建立起就業、社會保障、低收入群體、公共服務四大民生體系，養老保險、失業保險及貧困救助覆蓋面進一步擴大、補助及救助標準穩步提高，城鄉居民普遍獲益，并創辦了哈樂穆吉牧區養老服務中心。

　　教育事業全面推進，實施了教育質量提升工程，校安工程新建46769平方米，中小學生生均校舍建筑面積達到20.3平方米和20.6平方米，通過國家義務教育均衡發展驗收，實現了15年免費教育，高考本科上線率達到41.6%，青壯年非文盲率達99.7%。醫藥衛生體制改革穩步推進，覆蓋城鄉的公共醫療衛生體系建設取得新突破，基本醫療保障水平進一步提高，牧民參合率達到99.6%，新建、改擴建衛生設施1.92萬平方米，旗標準化綜合醫院投入使用，蒙中醫醫藥服務能力穩步提升，醫療救治和衛生監督體系逐步健全，計生工作順利進行，公共衛生服務體系和應急能力不斷提高。計劃生育工作成效明顯，服務管理能力進一步優化。文化體育事業繁榮發展，文化體育基礎設施建設不斷加強，文體活動賽事不斷，文化大旗建設成績斐然，人民精神文化生活更加豐富。婦女兒童事業穩步提高，健康、教育、生活環境全面改善，婦女社保就業及參與社會管理水平不斷提升。社會管理體制更加科學，保持了社會的和諧穩定。

　　生態環境保護建設力度不斷加大。認真落實主體功能區、草原“三牧”、草畜平衡及生態紅線政策，投入資金6億元以上，實施了重點區域綠化、京津風沙源治理、生態獎補等重大生態工程。實施禁牧草場416萬畝，實施草畜平衡面積3709萬畝，營林造林102.6萬畝，草原植被蓋度提高到54.9%，草原生態明顯好轉。單位地區生產總值能源消耗下降了34%以上，已超額完成“十二五”節能減排15%的任務，主要污染物排放量等指標均達到錫盟要求，資源利用水平、循環發展程度逐步提高。

　　體制機制改革不斷創新。簡政放權力度加大，商事登記制度穩步推進，醫藥衛生體制改革全面展開，集體林權制度取得實效，在學校、公共衛生和基層醫療衛生機構實施績效工資制度，啟動草原承包經營權確權承包和頒證工作。黨的建設全面加強，廣大黨員干部推動發展、促進和諧的能力進一步提高，干部隊伍的執政能力和水平顯著提高，各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力進一步增強，黨風廉政建設和反腐倡廉工作取得明顯成效。

　　對外開放水平不斷提升。積極融入國家“一帶一路”、向北開發等戰略，啟動了那仁寶力格季節性口岸建設工作。全旗對外招商引資工作力度加大，“走出去”步伐加快，主動承接發達地區產業轉移意識增強，對外經濟技術合作空間和領域進一步拓寬，五年間累計招商引資173億元，為經濟發展提供了強大動力。

　　二、“十三五”時期面臨的形勢

“十三五”時期，我旗經濟社會發展面臨新的機遇和挑戰，總體上看機遇大于挑戰，仍處于大有作為的重要戰略機遇期。

　　從發展機遇看，一是我國處于工業化、城鎮化加快推進和產業結構、消費結構升級的關鍵時期，將保持較長時期的中高速發展，加之我區加快推進“五個基地”建設，加強鞏固“兩個屏障”，加大“一個橋頭堡和沿邊經濟帶”的建設力度，我盟被確定為清潔能源輸出基地，為我旗的持續快速發展提供了非常有利的時機。二是國家加快推進全面深化改革和依法治國進程，出臺系列新理念、新戰略，運行機制更加科學規范、清廉高效，為發展創造良好的宏觀環境，可進一步釋放潛力。三是國家實施“一帶一路”、向北開放、京津冀協同發展、振興東北老工業基地等戰略，同時國家、自治區加大脫貧攻堅力度，明確提出貧困旗縣全部脫帽，可使我旗可擁有更多的政策優勢。四是自然條件優越。我旗擁有2.5萬平方公里的天然草場及綠色農畜產品，具有豐富的煤炭、有色金屬、風能太陽能資源，為發展綠色有機畜牧業和工業經濟提供了良好的基礎條件。五是區域優勢明顯。我旗是距離錫林浩特市最近的旗縣且交通便利，并擁有較長的國境線，向北開放的條件便利。六是自然風光獨特，蒙元文化歷史淵源，民族文化深厚，民族風情濃郁，發展特色旅游文化基礎條件好。七是民族團結、社會穩定，發展環境良好。

　　在積極挖掘機遇的同時，也要認真對待面臨的挑戰。一是我旗經濟總量較小、主導產業相對單一、水平較低，欠發達的基本旗情還沒有得到根本改變。畜牧業產業化水平較低，工業以資源開發為主，第三產業發展仍然是我旗的短板，受地域條件、發展因素等方面的影響，服務業發展有待進一步提高。同時工農產品均為買方市場，產業競爭力和抗風險能力較弱，經濟下行帶來的波動明顯。二是保護生態環境的任務更加艱巨，加快經濟發展與保護環境的矛盾日益突出。三是基本公共服務水平有待進一步提高，尤其是教育、醫療水平、娛樂消費等與其它周邊城市的差距不斷增大，城鎮吸引力不足。四是外部發展環境更為復雜。世界經濟仍處于深度調整時期，我國經濟面臨著“三期疊加”的外部環境，轉型發展面臨的任務依然艱巨，區域同質化競爭加劇，推動差異化發展迫在眉睫。

“十三五”時期，我們必須充分發揮區位優勢、資源優勢、服務優勢，緊抓發展機遇，積極應對挑戰，科學謀劃，促進經濟社會又好又快發展。

　　第二章 ?指導思想、基本原則和發展目標

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持四個全面戰略，全面貫徹落實十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以全面建成小康社會為統攬，圍繞自治區“8337”發展思路，牢牢守住發展和生態兩條底線，積極主動適應經濟發展“新常態”，以加快轉變畜牧業發展方式為主線，著力提高可持續發展能力，以提高經濟發展質量和效益為中心，著力培育壯大能源、建材、礦產采選和綠色畜產品精深加工等優勢特色產業，以傳承和弘揚草原文化為抓手，著力發展旅游觀光、休閑度假等新興服務業，以保障和改善民生為重點，著力維護社會和諧穩定；以夯實基礎條件為切入點，著力提升保障發展能力，以深化改革開放為動力，著力激發發展活力，以深入推進法治社會建設為目的，著力加快依法治旗進程，以加強黨的建設為保證，著力提升黨的建設科學化水平，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定，建設美麗、和諧、幸福的阿巴嘎。

　　二、基本原則

　　主動適應經濟社會發展的新常態，堅持立足實際、發揮優勢、以人為本、積極作為，促進“十三五”時期經濟社會全面發展。

——堅持改革創新。全面深入推進改革，理順各種發展關系。轉變經濟發展方式，使人力資源開發成為發展的核心動力，實現更高質量、更加持續的發展。

——堅持統籌協調。嚴格按照主體功能區定位，統籌城鄉區域協調發展，協調各種利益關系，實現均衡和諧發展。

——堅持綠色低碳。深入推進綠色、循環、低碳的生產方式，倡導節約、健康、環保的生活方式，強化生態環境治理、資源綜合利用，推動可持續發展。

——堅持開放合作。以更加開放的姿態深度融入發展全局，主動參與區域間產業分工合作，加大招商引資力度和質量，實現優勢互補、共同發展。

——堅持以人為。樹立以人為本的發展理念，充分調動群眾的積極性、主動性和創造性，大力發展民生事業，使人民共享發展的成果。

——堅持特色多元。大力發展清潔能源、綠色農畜產品加工、文化旅游、有色冶金、新型建材等優勢特色產業，積極推進傳統產業升級，科學有序發展新興產業，形成多元支撐平穩發展的局面。

——堅持依法治旗。推進依法行政、嚴格執法、公正司法、全民守法，用法律規范引導各項經濟社會活動。

——堅持黨的領導。充分發揮黨的領導核心作用，提高黨的執政能力和執政水平，為實現“十三五”奮斗目標提供政治保障。

　　三、發展目標

　　總體目標：力爭到2020年，綜合經濟實力和社會發展水平力爭進入全盟中上等水平，經濟結構更加優化，主要經濟指標平衡協調，發展質量進一步提高。生態環境進一步好轉，全民幸福指數進入全盟先進地區，社會發展更加和諧，民族更加團結，全面建成小康社會。

　　主要經濟發展目標：經濟保持中高速發展，綜合實力顯著增強，經濟結構更加優化，經濟發展方式轉變取得實質性進展，經濟增長的質量和效益明顯提升。全旗地區生產總值年均增長11%左右，達到115億元以上。公共財政預算收入年均增長15 %左右，力爭達到4億元。全社會固定資產投資五年累計達到260億元。畜牧業現代化更加鞏固，新型工業化水平穩步提高，服務業比重、戰略性新興產業比重和現代農牧業比重明顯提高，三次產業結構進一步優化。資源綜合利用效率、產品精深加工度提升，科技進步對經濟增長貢獻率大幅提升。城鄉區域統籌協調發展機制更加健全，城鎮化率穩步提高，新牧區建設取得顯著成效。城鎮化率達到64%。“質量興旗”戰略得到全面實施，質量監管體系進一步完善，監管手段進一步提高。

　　主要社會發展目標：公共事業全面發展，總體實現基本公共服務均等化。公民受教育程度和創新人才培養水平顯著提高，社會保障實現全民覆蓋，城鄉醫療衛生、養老、住房保障、社會救助體系更加完善。城鄉常住居民人均可支配收入增長達到全盟水平，居民消費總量及層次全面提升。城鎮常住居民和牧區常住居民人均可支配收入年均分別增長8%和10%左右，城鄉收入差距進一步縮小。社會消費品零售總額年均增長10%以上。2016年摘掉區貧帽子。能源消耗總量和強度、碳排放強度、水資源消耗總量和強度、土地利用總量和投資強度、主要污染物排放總量等達到自治區要求，森林覆蓋率和草原植被蓋度繼續提高，城鄉人居環境明顯改善。社會文明程度顯著提高，社會主義核心價值觀更加深入人心，全社會法治意識不斷增強。群眾健康水平明顯提高。社會治理體系更加完善，民族關系更加團結和諧，邊疆更加安寧。

　　改革開放目標：黨的各項方針政策得到有效落實，黨的決策科學化制度化水平顯著提高，重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，各項改革任務如期完成，基本形成系統完備、科學規范、符合旗情、運行有效的制度體系。形成高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，法治阿巴嘎旗建設取得決定性進展。那仁寶拉格口岸建設取得階段性成果，引進項目的產業水平進一步提高，外向型經濟得到鞏固提升，對內開放廣度和深度不斷拓展。

　　第三章??推進三次產業有序健康發展

　　加快發展現代畜牧業，做大做強工業，培育發展服務業，努力實現經濟發展向依靠三次產業協同帶動轉變。

　　一、鞏固發展現代畜牧業

　　圍繞轉變生產經營方式和調整結構，著力推進畜牧業現代化生產和產業化經營，實現牧區增綠，牧業增效，牧民增收。

　　（一）加快推進現代畜牧業良種體系建設

　　重點建設地方良種優質肉羊繁育體系，優質肉羊經濟雜交繁育體系，優質肉牛繁育體系，高產優質奶牛良種繁育體系，加快推動優勢畜種發展。按照結構調整、品種優化的布局，全面加快良種繁育體系建設，增強自主育種和良種供給能力。同時做大做強馬產業、馬文化、馬品牌，以我旗阿巴嘎黑馬建設基地為基礎延長馬產業鏈條，推動馬產業健康發展。加快建設牲畜良種場，積極培育具有核心競爭力的良種生產企業，穩定牲畜品種改良技術推廣隊伍，擴大畜牧良種補貼范圍和規模。加強新品種網絡推廣發布平臺建設，加大新品種推廣力度。牲畜良改率穩定在99%的基礎上，良種率進一步提高。

　　（二）繼續加強現代化畜牧業基礎設施建設

　　切實增強畜牧業可持續發展的能力，大力加強畜牧業基礎設施及配套能力建設，推進標準化養殖。按照“牲畜良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理無害化”的要求，整合基礎設施建設和投資資金，充分抓住我區“十個全覆蓋”政策這一有利時機，大力加強牧業基礎設施建設，集中連片推進畜牧業水、電路和畜牧業機械、飼草料地和棚圈，積極推進畜牧業機械化。爭取2020年建成人畜飲水、信息化平臺、牧業生產生活配套等一體化配套設施，畜牧業機械化率達到75%。同時加大政策支持引導力度，加強關鍵技術培訓與指導，深入開展牲畜養殖標準化示范創建工作。大力推進標準化規模養殖，進一步完善標準化規模養殖相關標準和規范。加強草牧場建設，改善草場品質。

　　（三）提升畜牧業產業化水平，著力打造綠色畜產品品牌

　　一是加強畜產品質量安全檢驗檢測體系建設，完善畜產品質量安全監督管理制度，全面推廣無公害農畜產品、綠色食品生產標準和認證制度。突出建立綠色畜產品質量追溯體系，建設各類肉產品的全產業鏈質量追溯體系，對于畜產品從產地環境、投入品生產過程、加工儲運、市場準入的全過程實施質量安全監控，建立覆蓋全旗蘇木、嘎查、企業的追溯體系信息系統，畜產品檢測合格率達到100％。嚴格區分天然放牧和舍飼牲畜市場，確保天然放牧牲畜數量控制在80萬頭（只）（不含舍飼牲畜）以下，防止舍飼牲畜對放牧牲畜市場的沖擊。二是加強科學化管理，建立基層數據采集覆蓋全部標準化養殖場、家庭牧場、合作社。完善防疫基礎設施，建設全覆蓋的動物疫病防控體系。配套發展家庭牧場500戶，規范牧區合作社70個，養殖專業戶達到50%以上。三是實施品牌帶動戰略提高市場競爭力，以鞏固提升草原綠色有機產品基地為目標，發揮純天然、無污染草原綠色優勢，圍繞烏冉克羊、阿巴嘎黑馬等地理標志性產品，重點培育一批具有草原綠色肉食品加工自主品牌的龍關企業，積極創建知名品牌和馳名商標。充分發揮我旗現有的企業優勢，不斷加大宣傳力度，引進一批國內知名乳肉、絨毛、皮張加工大企業，鼓勵企業由初級加工向精深加工、單一產品向系列化產品、生產型企業向復合經營型企業轉變，整合資源和生產要素推動龍頭企業向集群化方向發展，提高畜牧業產業化經營水平。四是不斷提高畜牧業的信息化、智能化建設，推進互聯網+現代畜牧業，加快商務平臺建設，提高畜牧業發展的科技含量。

　　（四）加強畜牧業綜合服務

　　健全育種、飼料、養殖、防疫、銷售及加工流通為一體的畜牧業服務體系，為畜牧業發展提供服務保障。健全旗、蘇木鎮、嘎查三級科技服務網絡，建設60個農牧業服務點,形成完整的以嘎查為單位的專業服務網點。加強畜產品市場體系建設，新建畜產品專業流通園區，改造提升牧區傳統集貿市場。建立健全畜產品市場信息體系，完善畜產品信息發布制度。加強牧業防災減災體系建設，健全牧業災情和災害性天氣預警機制，完善旗、蘇木鎮、嘎查三級動物防疫體系，提高重大動物疫病預防、監測、控制和撲滅能力。積極發展牧業保險，構建覆蓋牧業產前、產中、產后等環節的保險體系。

　　（五）認真落實惠牧政策

　　進一步完善牧區基本經營制度，穩定草牧場承包關系，全面完成土地草牧場確權登記，完善草牧場所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進經營權有序流轉。堅持牧民家庭經營主體地位，扶持專業服務組織發展。落實牧業補貼和保險政策，執行涉牧貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策。

　　二、加快推進新型工業化

　　結合產業發展規劃，站在產業發展前沿，著眼長遠，大力發展能源、畜產品加工、礦產品采選產業，努力優化產業布局，鼓勵發展知識密集、技術密集的高新技術新興產業，著力構建節約資源、保護環境、循環利用、做優特色、提高效益的生態工業發展體系。加快發展可再生能源，

　　（一）建設大型高效節水燃煤電站

　　堅持節約、清潔、高效、安全的發展方向，大力推進煤炭資源高效清潔轉化，依托兩條特高壓外送通道的建設，抓住我旗查干淖爾煤電一體化項目審批這一有利時機，以及我旗煤炭水資源條件充沛、環境容量大這一特點，積極引進有實力的大型國有電力企業，加強建設采用一批高參數、大容量、高效率、高度節水等先進適用技術的坑口燃煤電站，全力打造煤電二期4×66萬千瓦電站建設，充分利用我旗煤炭資源優勢，依托我區相關政策優勢，建設背壓式發電站和熱電聯產機組，推進風火打捆項目，采取多邊交易的方法，積極探索電力供熱的方式，體現減排效果。爭取到2020年底，全旗煤電總裝機容量達到264萬千瓦。

　　（二）有序推進大型風電、光伏基地建設

　　充分利用國家電網加大新能源輸出的力度，以及我旗電源點接入方便的優勢，建立南部以灰騰梁為主的風電場合理配送輸出，中部以別里古臺風電場為主的新建風光同場的主要風電場。2020年底新增新能源裝機規模達到500萬千瓦，建設國家重要大型的風電能、太陽能等清潔能源輸出基地。

　　利用國家能源局對二連浩特可再生能源微電網批復的優勢，探索城鎮供電新模式，風電、光伏發電、儲能、余熱發電等新能源微電網的可行性。2020年底完成23萬千瓦風電、15萬千瓦光伏的裝機規模。

　　針對地域遼闊、居住分散的實際情況，積極開展分布式電站和離網式小型風光互補項目的建設，解決居住偏遠的牧民生產生活用電問題。2020年底我旗4900戶不通網電牧戶，每戶風光互補裝機規模達到2千瓦以上。

　　（三）加快推進重點工礦區建設，集中建設法治金屬非金屬采選業及新型建材業

　　一是遵循集約化、規模化、高效化、合理有效開發的原則，以電力外送為主的大型煤電基地用煤需求，優化安排查干淖爾煤礦一期800萬噸煤礦建設，主要供于坑口電廠發電使用，規劃安排二期年產400萬噸產能項目，2020年產能達到1200萬噸，用于支撐煤電項目的可持續發展。使得“十三五”時期，煤炭就地轉化率達到80%以上。整合調整瑪尼圖現有煤礦產能，淘汰不符合國家產業政策的煤礦，加強礦區沉陷區治理和各種災害治理，加快自治區扶貧煤礦達安煤礦的建設，2020年達到年產120萬噸長焰煤生產的產能，主要用于邊疆邊遠地區的生產生活用煤。繼續做好那仁煤田的項目建設前期工作，切實完成吉日嘎郎圖煤電的總體規劃工作，爭取列入“十三五”規劃之內，并開展相關的前期工作。

　　充分發揮資源能源充裕、電價低的優勢，依托豐富的金屬非金屬資源，加大地質勘探和資源整合力度，促進優勢資源向優勢企業集中，重點壯大金地、哈達特、白銀、高爾奇等現有礦產品采選企業。同時有效利用境外資源，重點發展鋅、鉛、銅、鉬、螢石等金屬非金屬采選冶煉加工業。在金屬多金屬礦采選時，采用高效節水節能技術，盡量減少對環境的不良影響，同時大力提升資源利用率，尤其是要提升伴生資源的利用水平。將金屬的冶煉集中到工業園區，尤其是要重點向查干淖爾循環經濟產業園區配套，積極推進煤電冶加一體化發展模式，大力發展后續產業，打造金屬冶煉精深加工基地。

　　利用豐富的石灰巖、花崗巖資源和礦渣，發展新型建材工業。依托罕烏拉石灰巖礦，以冀東水泥為龍頭，大力發展新型水泥等建材業。積極發展板材工業,大力引進石材加工企業。積極利用礦產品采選、煤炭、火電等產業產生的礦渣、煤矸石、粉煤灰等工業廢棄物，大力發展免燒空心磚、水泥等新型建材業，發展循環經濟。

　　（四）做強做優畜產品加工業

　　積極做大做強現有食品加工生產企業，加快發展肉、乳、絨毛等畜產品和皮毛、腸衣、骨膠血等副產品加工產業，加強對食品加工企業質量監控與管?理。提高畜產品加工制造率，擴大對外銷售。以蒙元、達爾汗、草原碧川、綠色大地等企業為重點，整合優勢資源，發展優質肉產品。以牧人戀、伊得邇等為重點，加強乳制品加工工業。支持企業加大技術研發，積極打造名優牌品，培育一批具有地方特色的食品精深加工企業。

　　三、大力發展現代服務業

　　堅持市場化、產業化、社會化的方向，發揮比較優勢，以旅游業、現代物流業為突破口，加快發展面向生產和生活的服務業，實現服務業比重提高、發展提速。

(一）做強文化旅游業

　　構建獨具特色的蒙元文化產業體系。充分借助我旗獨具特色的蒙元文化，以深厚的別力古臺歷史文化為基點，進一步豐富文化產業的內涵，做大文化產業規模。積極引進和制作以展現蒙古地區，特別是以別力古臺文化為主的歷史文化，自然景觀、宗教文化為題材的電視劇和電影，提高我旗的知名度。充分利用現有的草原自然資源，著力構建大旅游發展格局，把我旗打造成集草原風光、民俗風情、文化體驗、休閑度假、朝圣祭祀為一體的內蒙古地區主要旅游目的地，結合我盟蒙元文化，切實建設好以洪格爾驛站旅游項目為主的建設，主動融入全盟乃至全區的大旅游格局中，切實與周邊地區溝通協調，特別是旅游方面的互動，加強文化產業與旅游業融合發展，開展民俗文化節、那達慕、祭敖包等文化節慶活動，展示我旗“騎黑馬、拜圣山、品策格、聽潮爾、祭敖包、體民俗”的理念，加快發展融設計、加工、制作、民演和銷售為一體的阿巴嘎部落文化服飾業、民族金銀飾品業、民族手工藝品制作業和展演業。建設集民族服飾、民族手工藝品制作、銷售、工藝展示、雕刻、繪畫為一體的阿巴嘎民族文化街，把文化旅游產業打造成為全旗支柱產業和富民產業。爭取到2020年實現年接待國內外游客達到50萬人次以上，實現旅游收入2.75億元以上。

　　加大文化旅游業的基礎設施建設。進一步加強烏里雅斯臺、洪格爾高勒、查干寶拉格、別力古臺札桑、成吉思寶格都圣山等旅游景區基礎設施和接待設施建設，加快完善交通、住宿、餐飲等文化旅游功能設施建設，尤其是洪格爾高勒驛站的旅游公路60公里的提檔升級，提升南北及中部間蘇木旅游道路的通達性，提高從業人員的服務水平。

　　打造精品旅游線路。依托我旗的地理條件和近年來已經形成的旅游初步基礎條件，結合我盟及周邊地區的旅游發展態勢，打造南部以洪格爾高勒鎮為中心的自然資源風景區旅游，中部的以別力古臺鎮為中心的別力古臺文化、哈日阿都文化以及祭祀文化為代表的歷史文化旅游，北部三個蘇木為主的草原原生態游牧文化深度體驗區，加快推進“一個中心，兩翼兩節點”及“8”字型旅游線路的旅游空間格局架構。

　　一個中心：是指別力古臺鎮和別力古臺札桑（別力古臺祭祀宮）——成吉思寶格都圣山的旅游帶。一是全方位展示別力古臺文化、哈日阿都文化，并形成相關產業。二是依托成吉思寶格都圣山及別力古臺祭祀宮為主，突出展示蒙元文化，以各類文化旅游節慶賽事活動為載體，做大做強蒙元文化及阿巴嘎旗旅游品牌。

　　兩翼兩節點：一是南部大眾旅游觀光休閑度假體驗區。以洪格爾（鎮）為集散中心，開發以哈日烏素－楊都廟（響泉）－洪格爾高勒鎮（打造旅游特色小鎮）－烏里雅斯臺的旅游線路，“十三五”期，加快錫市－洪格爾高勒鎮的旅游公路建設。借助“十個全覆蓋”工程的實施，全力規劃建設好洪格爾高勒旅游小鎮的建設，以及楊都廟的修繕維護工作。形成休閑度假、民族文化、探險、攝影一體全方位的高中端旅游目的地伸展體系。二是北部原生態草原游牧文化深度體驗區。充分利用我旗北部地區游牧生產生活保留完整，仍然保留著傳統生產生活的這片草原優勢，在保護的前提下進行開發。兩個節點即是以別力古臺鎮為中心形成的南部與中部及中部與北部區域的節點，利用不同的旅游優勢資源，采取不同的方式開發利用。

“8”字型線路：即是指以別力古臺鎮為中心的南部為別力古臺鎮－渾迪烏蘇－德力格爾－洪格爾高勒鎮－白音德力格爾－查干淖爾鎮－別力古臺鎮的“0”型及別力古臺鎮－那仁寶拉格蘇木－青格力－白音圖嘎蘇木－吉爾嘎郎圖蘇木－伊和烏蘇－額爾登高畢－別力古臺鎮的“0”形鄉鎮公路組成的“8”字型旅游線路。

　　（二）大力發展現代物流業

　　合理規劃布局物流園區。堅持社會化、專業化、信息化的發展方向，充分依托錫二鐵路的建成，303國道、331國道的升級改造這一優勢，以信息技術為支撐，合理規劃布局我旗物流園區，重點建設商貿物流、冷鏈物流、畜產品物流，礦產品煤炭及建材業物流為主，完善倉儲、配送、分揀、包裝等服務功能，建成綜合管理服務區和集中交易區。利用靠近中心城市（錫市）的優勢，加大園區的信息技術力度，承接中心城市的物流轉移，發展“互聯網+”，切實做好物流園區的各項工作。

　　努力培育大型物流企業，加大基礎設施建設力度。在做好物流園區的規劃建設同時，加大招商引資的力度，積極引進具備規模綜合能力強的大型物流企業集團。促進現代服務業聯合重組，實行網絡化、品牌化經營，鼓勵經營方式靈活、服務品種多樣、各具特色的中小企業發展。不斷加強物流園區的基礎設施建設，加強對內對外交通運輸通道、貨運站及配套設施建設，提高運輸承載能力和流轉效率。

　　（三）金融、中介業

　　金融保險業。積極引進各類金融保險機構，創新金融產品，開拓新業務，擴大覆蓋面，增強競爭力，以適應地區經濟快速健康發展的需要。完善金融組織體系，加大信貸投入力度，強化金融對地方經濟建設的支撐作用。深化以信用社為重點的牧區金融改革，引導金融部門大力支持農牧業產業化，不斷加大對牧區基礎設施、生態建設等信貸支持力度。大力發展居民消費信貸，加大中小企業融資平臺建設，建立多層次、全方位、多形式的融資擔保體系，以緩解中小企業融資難問題。努力挖掘市場潛力，積極開拓新型的、以滿足消費者儲蓄、投資等多種需要的保險險種，發展保險評估業務，拓展保險投資，工程保險、理賠代理、再保險等新業務，創新保險營銷方式，使金融保險業更好地為地方經濟社會發展服務。

　　中介咨詢服務。適應政府職能轉變的要求，設立行業協會，承擔起管理、聯絡、信息、融資、維權等職責，規范協會的運作，提高協會組織能力；結合市場體系建設，建立從事產權轉讓、資產評估、政策咨詢、法律服務、要素流通和就業安置的中介組織。初步建立符合市場經濟運行規則、功能完備、公正執業、管理規范、高度自律的中介服務體系。

　　（四）居民生活服務業

　　房地產業。抓住消費結構升級和城鎮化加快發展的有利時機，以居民住宅為重點，分層次推進房地產業發展，使之成為服務業領域的新型主導產業。以滿足不同居民住房需求為目標，調整優化房地產供給結構。圍繞保障性安居工程，加大建設廉租住房和城鎮棚戶區改造工程力度，加強房地產一級市場調控，完善二級市場，培育、規范房屋租賃市場，擴大有效需求，鼓勵自住性購房，控制投資性購房，促進房地產市場健康有序發展。加強別力古臺鎮整體規劃設計，高起點、高標準搞好房地產開發，注重提高建筑質量。發展房地產中介服務、物業管理、裝修服務等房地產服務業。加快基礎設施配套建設，積極完善各種功能，提升城鎮綜合承載能力。

　　社區服務業。以“便民、利民”為目標，建設綜合性便民商業服務網點，增強服務功能。重點發展家庭保潔、保姆、保健、養老、托幼、美容美發、家政服務等多種類型的社區服務。加快發展社區文化、體育、衛生服務。

　　健康養老業。鼓勵醫養結合，加強對老年人的健康檢查和常規性健康服務，發展老年醫療服務、康復護理、老年健身等產業，提高老年人的健康水平。積極發展養老保險、健康食品、老年用品、休閑娛樂等產業，豐富老年人生活。不斷完善養老模式，建設全托制的養老院、日托制的托老中心，積極實施互助養老，為居家的老人提供上門服務等。

　　四、積極優化產業布局

　　按照“點上開發、面上保護、集中集聚、集約發展、循環利用”的原則，加快發展新型工業，實現布局合理、優勢互補的發展態勢，將全旗分為南、中、北三大區域協調發展。南部集中打造查干淖爾循環經濟產業園區，提高產業的集中度，大力發展清潔煤電、風電、光伏發電、建材、牛養殖及生態旅游業；中部在別力古臺鎮集中打造中小企業創業就業基地，為中小微企業創新提供平臺，大力發展風電、光伏發電、綠色畜產品加工、城鎮服務業和文化旅游業，積極發展民族特色用品制造業，促進產業多元化。北部集中發展有色金屬采選業、高效煤炭開采業，大力推進肉羊標準養殖業，提高資源綜合利用水平和集中度。鼓勵本土企業發展，積極培育區域性股權上市公司。促進產業向園區集聚循環發展。加強園區基礎設施建設，加強園區內相關產業的協調融合發展，充分發揮園區的集聚效應。

　　第四章 ?促進城鄉統籌發展

　　堅持城鄉一體、區域協調，建立健全以城帶鄉、以鄉促城的長效機制，加快推進城鎮化和新牧區建設，加大基礎設施建設力度，逐步消除城鄉二元經濟結構，實現城鄉區域協調發展。

　　一、大力提升城鎮建設和管理水平

　　按照城市的標準規劃和建設城鎮，提高城鎮管理水平，增強城鎮集聚人口和承載產業的能力，建設宜居城鎮。以別力古臺鎮為核心，各蘇木鎮所在地及工業園區為支點，充分調動各方推動城市建設的積極性，堅持高起點規劃、高質量建設、多渠道籌資、精細化管理的方針繼續加大城鎮基礎設施投入力度，加快棚戶區改造，加強電動汽車充電基礎設施建設。加大城鎮環境綜合整治力度，進一步完善城鎮功能，突出草原特色、民族特色和時代特色，全力打造“小而特、小而全、小而精”的草原城鎮，努力提高城鎮的綜合承載和服務能力。積極穩妥推進牧區轉移人口市民化，堅持統籌整合、適度發展的原則，有序引導牧區人口向城鎮轉移，妥善解決進城牧民的后顧之憂，促進符合條件的牧區人口順利轉化為城鎮居民，爭取到2020年城鎮化率達到64%以上。

　　二、推進新牧區建設，提高牧區公共服務水平

　　以“十個全覆蓋”為契機，推進興邊富民行動，加強牧區基礎設施建設，加大通嘎查公路、通訊、通電、供水等工程建設，加快改變牧區生產生活條件落后的局面。加強村容村貌治理，搞好嘎查村治理規劃和試點，加強牧區污水、垃圾處理設施建設，創造整潔、舒適、文明的人居環境。加快發展牧區公共服務平臺建設，加強牧區教育、醫療衛生、文化等服務設施建設，推動公共服務向牧區延伸，提高牧區社會保障水平，縮小城鄉之間公共服務差距。

　　三、加大基礎設施建設，加強城鄉區域流通

　　按照適度超前的原則，統籌規劃，合理布局，加快交通、電力、水利、信息基礎設施建設，提高發展保障能力，提高城鄉區域間的人員、信息及資源互通互用能力，縮小城鄉區域差距。

　　（一）完善交通基礎設施建設

　　完善公路設施建設，促進公路互聯互通。一是加快高等級國家公路網建設，重點做好Ｇ331線滿都拉圖至別力古臺線36.8公里以及Ｇ303線錫林浩特至別力古臺線54公里的建設，積極謀劃Ｓ312珠恩嘎達布其——二連浩特170公里那仁寶力格蘇木至口岸公路的建設。二是推進牧區的道路建設，做好嘎查公路及旅游公路的建設，到2020年底規劃建設公路總里程1157公里。

　　全面謀劃鐵路建設。繼續做好查干淖爾煤田專用線、錫二鐵路聯絡線建設推進工作，規劃建設那仁寶力格煤田—那仁口岸、那仁寶力格—瑪尼圖支線、查干淖爾—正鑲白旗的鐵路運輸網絡。

　　（二）加強輸供電能力建設

　　逐步擴大電網向牧區、工礦區的延伸，推進農網改造、大功率風光互補升級工程，滿足城鄉生產生活需要。建設500千伏、220千伏輸變電線路、別力古臺變電站等，進一步打通清潔能源外送通道。

“十三五”期間，使我旗初步形成“一縱四橫”電網框架結構。“一縱”即以別力古臺變電站為中心的北部至白音圖嘎變電站南部至查干淖爾變電站。“四橫”由北向南即吉爾嘎郎圖變電站－哈達特變電站、那仁變電站－白音圖嘎變電站－瑪尼圖變電站、鉬礦變電站－寶格都變電站、白銀變電站－查干淖爾變電站－德力格爾變電站。

　　重點圍繞兩條特高壓建設以及電源點建設，規劃好電源點接入系統以及新能源送出系統，二連微電網阿旗段送出系統的電網規劃，確保電網送出的可靠性和穩定性。

　　（三）加強水利基礎設施建設

　　重點實施別力古臺鎮引水工程、鎮區供水及飲水安全工程，從根本上解決別力古臺鎮的生產生活用水制約，保障城鎮的可持續發展。

　　（四）加快信息基礎設施建設

　　加強信息綜合運用平臺建設，實施寬帶阿巴嘎、平安阿巴嘎旗數字化工程，并積極利用錫市的大數據中心項目經驗，加強互聯網的推廣應用，發揮對實體經濟的提升作用。

　　（五）加強食品藥品監管設施建設

　　加強食品藥品各個環節的無縫監管及無害化處理能力建設。食品生產加工環節建成一處日常食品生產加工區，實行集中統一規范化管理，建立健全流通環節食品藥品安全監管追溯體系。建設餐廚廢棄物和廢棄油脂處理設施，逐步建立統一的專業化收運、定點無害化處理和資源化利用的餐廚廢棄物處置體系。

　　四、優化城鄉發展布局

　　根據資源環境承載能力、現有開發密度和未來發展潛力，進一步調整優化空間布局，適度擴大城鎮空間，合理布局產業和牧區生產生活空間，實現人口向城鎮集聚、工業向園區集中、牧業向生產條件好的基地集中，服務業向牧區延伸，形成集聚化、規模化、集群化和便捷化發展格局，確保國土空間優化開發、集約利用和有效保護，構筑“一個中心、一個重點、六個支撐”的城鎮發展格局。

“一個中心”。即別里古臺鎮，是全旗政治、經濟、文化、信息中心。完善城鎮功能，強化以綠色畜產品加工業和服務業為重點的產業支撐，進一步完善基本公共服務，增強對其他區域的輻射帶動作用。城鎮人口達到3萬人。

“一個重點”。即查干淖爾鎮，以查干淖爾循環經濟產業園區為依托，大力發清潔能源、環保建材、煤炭物流、旅游觀光、金屬冶煉、裝備制造等優勢特色產業，增強經濟集約發展職能，成為全旗經濟發展新的增長極。

“六個支撐點”。即其余五個蘇木鎮及瑪尼圖礦區。加強市政設施和衛生、科技、文化等公共服務設施建設，增強服務牧區的功能，提高綜合承載能力。洪格爾高鎮加快發展風電、草原文化旅游、肉牛等產業，建成全旗清潔生產服務基地。北部蘇木鎮主要發展礦產采選、肉羊養殖等產業。

　　五、加強民族團結，促進民族平等互助

　　認真貫徹落實黨的民族政策，堅持民族平等、各民族團結奮斗、共同繁榮發展的主題。全面深入持久開展民族團結創建活動，鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。深入開展民族團結宣傳教育，增強各民族對偉大祖國、中華民族、中華文化的認同感，促進各民族深度交往交流交融。踐行各民族手足相親、守望相助理念，推動各民族和睦相處、和諧發展，在各民族相互學習、團結互助中增強感情。

　　第五章 ?加強生態環境保護和建設

　　按照經濟發展與資源環境相協調的要求，堅持“全面保護，點狀開發”、“保護優先，保護與建設并重”的方針，認真貫徹落實主體功能區戰略，加強生態保護和環境治理，促進資源節約與綜合利用，大力發展循環經濟，努力建設美麗阿巴嘎。

　　一、認真貫徹落實主體功能區戰略

　　認真貫徹落實內蒙古自治區主體功能區規劃及實施意見以及錫盟的相關政策，對于不同的主體功能區實行區別的發展方向和目標，采取區別的政策，根據政策的調整，制定并完善相關的限制和禁止產業目錄，嚴格產業準入標準，保障戰略的實施。

　　（一）點狀開發區

　　以別力古臺鎮、查干淖鎮鎮區為點狀開發重點鎮。作為全旗經濟發展的主要增長地，區域協調發展的重要支撐點，自主創新能力提升的核心區，人口和經濟集聚的承載區。

　　（二）限制開發區

　　我旗除點狀開發城鎮及自然保護區外，全部為限制開發區，限制開發區的類型為重點生態功能區，屬于渾善達克沙漠化防治生態功能區范圍。作為保障祖國北疆生態安全的重要區域，人與自然和諧相處的示范區，提供更好的生態產品區域。

　　（三）禁止開發區

　　南部的渾沙達克沙地柏自治區級自然保護區，北部的旗縣級的阿巴嘎黃羊——旱獺自然保護區。作為保護自然資源的重要區域，珍惜動植物基因資源和水源的保護地，保持生物物種多樣性。

　　二、加強生態保護建設

　　堅持“全面保護，點狀開發”、“保護優先，保護與建設并重”的方針，始終把草原生態保護和建設放在首要位置，科學劃定并嚴守生態保護紅線，堅持不懈地推進“兩轉雙贏”，不斷提高生態保護和建設水平。

　　科學劃定生態紅線，嚴格明確生物多樣性、水系與濕地、森林資源及基本草原等重點保護的紅線范圍，并向社會公布。建立完善的生態紅線保護制度，對破壞生態紅線的行為進行追究，對舉報破壞行為進行獎勵和保護，確保生態紅線成為真正的禁止線。

　　重點推進京津風沙源治理、中央財政造林補貼、重點區域綠化、退牧還草、防護林體系建設、濕地保護與恢復、地質環境治理等工程，全力改善人居環境。推進草場利用方式轉變，認真落實草原生態保護補助獎勵政策、基本草原保護制度、草畜平衡制度和草場禁牧、輪牧、休牧制度，草原植被蓋度穩定在65%以上，森林覆蓋率達到4.06%。加強水土流失綜合治理，建立和完善草原改良、草種繁育、災害防控和草原生態監測等科技服務體系，有效保護草原；加大牧區人口轉移和減畜力度，推行限量養殖、均衡發展，提高草原自我修復能力。

　　三、加大環境綜合治理

　　堅持預防為主、保護優先的原則，嚴格執行污染物總量控制、環境影響評價和“三同時”制度，加強環境監管能力建設，積極應對氣候變化，促進環境質量全面好轉。

　　水污染防治。按照劃定的飲用水源保護區嚴格執行飲用水源地保護制度，將飲用水源地環境保護作為優先領域，確保群眾飲用水安全。繼續加強對牧區飲用水源污染防治監管，著力解決水源地受污染物威脅問題。建立健全環境監測站，逐步加快推進對相對集中地區的水質監測、監管能力。努力提高城鎮水資源利用、水污染治理、污水處理基礎設施管理水平，重點提高城鎮污水收集率和處理率，污泥必須進行安全處置，加大中水回用力度。繼續推進并不斷深化主要水污染物減排，實施化學需氧量、氨氮排放總量控制，提升水污染防治水平。繼續大力推進循環經濟，提高工業用水重復利用率。嚴格執行排污許可制度，把總量控制要求分解落實到污染源，實行持證排污，切實加強對污染物排放單位的監管，努力使水污染源全面達標。

　　大氣污染防治。進一步提高城鎮清潔能源使用比重。嚴格準入新建燃煤鍋爐。新建燃煤鍋爐嚴格執行《大氣污染防治行動計劃》與《大氣污染防治目標責任書》的任務要求。新建煤電、有色金屬冶煉、供熱鍋爐項目應配套安裝脫硫脫硝設施。加強二氧化碳、氮氧化物、氨氮污染物監測、防控。嚴格執行廢氣污染排放標準和總量控制計劃，要求所有廢氣排放企業均實現排放濃度和排放總量達標。嚴格落實建設項目環境影響評價審批制度，嚴禁在人口聚集區上風向及附近布置大氣污染較重的工業項目。

　　固體廢棄物污染防治。加強城鄉生活垃圾無害化處理設施體系建設，城市生活垃圾和醫療廢物基本實現無害化處置。提高工業礦渣、粉煤灰及建筑垃圾的再利用水平，完善和落實有關鼓勵固體廢物綜合利用和處置的有關優惠政策，拓寬廢物綜合利用產品的市場。建立健全危險廢物收集、運輸、處置全程監督管理體系，加大執法力度，促進危險廢物處理處置、加強經營許可證準入管理和動態淘汰制度。爭取到2020年，工業固體廢物綜合利用率達到70%，城鎮生活垃圾無害化處置率不低于90%。

　　噪聲污染治理。加強建筑施工、交通道路、工業生產和社會生活噪聲監督管理，有效解決噪聲擾民問題。到2020年，城鎮環境噪聲控制在晝間55dB（A）以內，城鎮道路交通噪聲控制在晝間70dB（A）以內。

　　四、推進資源節約利用

　　堅持開發與節約并重，節約優先的原則，以技術進步和科學管理為手段，著力提高資源綜合利用效率，促進經濟可持續發展。嚴格行業節能、環保準入標準，從源頭保護好環境，最大程度降低對環境和資源破壞。

　　能源節約。以工業、交通、建筑為重點，大力推進節能。突出抓好冶煉、化工、建材等重點耗能行業和企業的節能工作。提高能源效率，大力發展節能省地型建筑，積極推進節能型綜合交通運輸體系建設，引導商業和民用節能，抓好牧區節能，推動政府機構節能。加強礦產資源綜合利用，調整礦產資源的開采總量和開發利用結構，加強尾礦資源綜合開發利用，實現礦產資源開發的集約化、規模化和效益化。

　　水資源節約。以水資源配置、節約和保護為重點，建設節水型社會。嚴格控制新上高耗水工業項目，提高工業用水重復利用效率。實施城鎮供水節水和污水雨水回收利用工程，加快城鎮節水型器具推廣使用。制定水資源開發利用和節約保護等控制性指標。

　　節約集約利用土地資源。切實落實保護草原基本國策，確保實現草地占補平衡，優化用地結構，嚴控建設用地規模，盤活土地存量，提高土地集約利用水平。

　　五、積極發展低碳循環經濟

　　加快推進從生產環節降低對碳資源的消耗、流通環節降低碳資源的污染和消費環節降低對碳資源的依賴，逐步建立起低投入、高產出、低消耗、少排放、可持續的綠色經濟體系。充分考慮現實條件的約束，大力引導企業增強低碳技術與產品開發的自主創新能力，加大資源利用效率、替代高碳能源、資源循環利用、物質循環減量化、清潔生產以及可再生能源等低碳技術應用的廣度和深度。積極調整能源結構，逐步提高非化石能源比重，加快發展風能、太陽能等可再生清潔能源產業。加快淘汰規模小、高耗能、高污染、低效益的落后產能，抑制高碳產業產能的擴張。積極在洪格爾高勒鎮開展低碳試點工作，構建低碳發展示范區。加大宣傳力度，培育全民低碳消費和經營的意識，加快普及和應用節能產品，形成政府推動、市場引導、全民參與的良性機制，引導建立低碳生活方式。到2020年，牲畜規模化養殖場（小區）糞污無害化處理設施覆蓋面達到60%以上。

　　第六章 ?深化改革加大開放，增強發展活力

　　進一步加強重點領域和關鍵環節改革，加大對外對內開放力度，建立與科學發展相適應的經濟體制機制和更好的發展環境，增強經濟發展的活力。

　　一、全面深化改革

　　認真貫徹落實國家、自治區的相關政策，進一步加強重點領域和關鍵環節改革，建立與科學發展相適應的經濟體制機制，為創新提供更好的環境。全面深化經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設等各方面的改革，從而激發經濟發展的活力，規范政府的行為，加強黨的建設，增強民族精神，促進社會和諧，改善生態環境，使各種經濟關系之間更加融合通順，運行機制更加科學合理。

　　（一）深化行政管理體制改革。加強和完善政府經濟調節、日常監管、社會管理和公共服務職能。加大行政審批制度改革力度，繼續依法精簡和調整審批項目。推行集中行政審批，公開審批內容，減少審批環節，規范審批程序。深化行政執法體制改革，積極開展綜合執法，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政綜合執法體制。完善行政監督制度，強化對行政權力的有效監督。建立和完善包括經濟社會協調發展、勞動力充分就業、資源環境優化配置等內容的干部考核體系和獎懲制度。

　　（二）深化投融資體制改革。全面落實企業投融資項目核準制和備案制，進一步完善管理辦法，理順辦理程序，強化后續監管，建立職責清晰、運轉協調、順暢高效的項目管理機制。加強政府投融資管理，提高投融資決策的科學性和民主性。建立健全政府投融資責任追究制度和后評價制度。全面推廣招投標制度，建立并完善行政監督協調機制、統一評標專家庫制度、信息公開制度、行業自律機制，依法規范招投標活動。

　　（三）推進社會信用體系建設。建立組織機構和工作機制，有計劃、有步驟地推進社會信用體系建設。以企業信用信息和個人信用信息系統為基礎，從完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄入手，建立信用評價體系。規范信用信息的采集、使用和管理，培育和發展一批具有社會公信力的信用服務中介機構。建立較為健全的守信受益、失信懲戒的信用管理制度。加強社會誠信教育和宣傳，在黨政機關、窗口行業和社會組織中開展誠信建設活動，營造誠實守信的社會環境。

　　（四）大力發展非公有制經濟。按照非禁即入的原則，推進非公有制經濟市場準入和經營范圍的改革，著力創造公平競爭的商業環境。繼續清理限制非公有制經濟發展的政策，實現民營企業與其他經濟性質企業的平等待遇。拓寬非公有制經濟融資渠道，著力解決融資難的問題。用好財政專項資金，引導社會資金，重點支持中小企業融資擔保、創業輔導、自主創新、清潔生產、人才培訓等項目的實施和相關服務機構的發展，培育中小企業社會化服務體系。支持有條件的中小企業利用資本市場融資，逐步構建中小企業社會化投融資體系。

　　二、加大開放力度

　　充分發揮我旗的區位優勢，積極加強對內對外開放和合作，推進口岸建設，加快形成更加開放有序的市場。

　　（一）加快那仁寶拉格口岸建設。充分利用“一帶一路”倡議及錫盟大力向北開放的有利時機，高起點，高標準謀劃那仁寶拉格口岸發展。盡快做好那仁口岸的總體規劃及配套設施規劃和建設工作。積極申報邊民通道，爭取建設成常年性開放旅游口岸，打造成錫盟中部向北開放的門戶。

　　（二）推進區域協同發展，努力構建開放型經濟新格局。加強對外合作，以更寬廣的視野來發展我旗。以科學發展觀為統領，緊緊抓住有利時機，主動融入京津冀、東三省、長三角、珠三角等發達地區產業發展和產業結構調整動態，加強項目前期工作，高水平承接產業轉移。創新招商引資方式，采取產業鏈招商、以商招商、中介招商等形式，引進石油天然氣、風電、石材加工、畜產品加工等一批技術水平高、資源轉化能力強的延伸配套加工項目、補鏈項目、高新技術項目，推動資源開發型產業向精深加工轉變。積極引進旅游業、生產性服務業和勞動密集型產業。鼓勵和引導旗內外投資者采取PPP等多種方式參與交通、電力、垃圾污水處理和公共交通等基礎設施建設。

　　（三）進一步優化投資環境。整頓和規范市場秩序，提高服務質量和辦事效率，促進公平競爭。推進依法行政，提高服務水平，優化法制環境，保障投資者合法權益，解決企業的后顧之憂。加強與企業的協調溝通，積極幫助企業解決實際困難，創造進得去、穩得住、愿合作、同發展的良好發展環境。

　　第七章 ?堅持共享發展，建設幸福阿巴嘎

　　堅持以人為本，把保障改善民生作為出發點和落腳點，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，使人民更公平地分享發展成果，為人民提供更加安全和諧的環境。

　　一、努力提高城鄉居民收入

　　一是認真貫徹落實收入分配制度改革政策，提高中低水平群體收入。全面落實社保補貼、崗位補貼等扶持政策，努力提高職工工資水平，大力發展牧區經濟，增加牧民經營性收入。二是推進就業創業工作。實施積極的就業政策，做好崗位開發，提升企業吸納就業能力，建立健全勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的長效機制。采取稅費減免等積極的就業政策，加快發展勞動密集型產業和服務業，進一步增強中小企業吸納就業的能力。全面落實社保補貼、崗位補貼等扶持政策，促進高校畢業生、農民工、城鎮低收入群體和被征地牧民等重點人群高質量就業。加強實訓基地建設，做好下崗失業、轉移牧民、高校畢業生及個體工商戶等重點人群的技能培訓，提高培訓的針對性。加大青年實用人才的致富能力建設，重點培養一批生產能手、經營能人、能工巧匠。大力實施“兩轉雙贏”戰略，鼓勵和引導牧民外出務工，積極學習新的技能和管理經驗。加強培訓補貼資金的使用管理，確保資金使用安全和培訓實效。“十三五”期間，城鎮調查失業率控制在3%以下，年均新增就業600人，年技能培訓1200人、創業培訓120人。

　　二、加大精準扶貧、精準脫貧力度

　　按照“四個切實”、“六個精準”、“五個一批”的要求，增強扶貧的針對性。認準扶貧對象，分析致貧原因，選好扶貧方式，采用產業扶貧、綠色扶貧、兜底扶貧、醫療扶貧等多種扶貧方式，重點實施“三到村三到戶”扶貧工程、金融扶貧工程、教育扶貧工程、旅游扶貧工程、貧困嘎查“十個全覆蓋”工程、以工代賑、農業綜合開發及產業化項目等工程，進行精準扶貧，對建檔立卡貧困人口及邊緣人口進行扶持，增強扶貧的效果。鼓勵企業、社會、個人參與扶貧事業，多渠道增加扶貧投入。強化扶貧資金管理和監督檢查，改進扶貧資金投放方式，不斷提高使用效益。同時加大對勤勞致富脫貧的正面宣傳力度，積極引導正確的生活方式，降低貧困人口脫貧后返貧的風險，減少貧困人口一味等靠的心態。如期消除絕對貧困現象，摘掉區貧帽子，2016年底剩余的234戶貧困人口全部脫貧，2020年貧困人口與全旗人口同步實現小康，保證精準扶貧、精準脫貧任務全面完成。

　　三、大力發展教育事業，推進均衡發展

　　全面落實教育提升三年行動計劃，學前三年教育入園率達到90%以上，學前1年毛入園率達到98%；高中階段教育毛入學率達到98%以上，本科上線率年均增長5%以上達到70%。努力普及學前教育，積極發展公辦幼兒園，扶持發展民辦幼兒園，辦好民族幼兒園。鞏固義務教育，建立健全助學補助制度，九年義務教育覆蓋率達到100%，小學凈入學率100%，義務教育鞏固率達到98%。強化高中階段教育，加大對牧區貧困戶子女上高中的補貼力度，加快發展高中階段職業教育，擴大職業教育招生比例。加強發展民族教育，充分發揮民族學校特點，提高民族教育高中階段入學率，擴大民族高中教育的普及面。加強師資隊伍建設，激發教師工作積極性，“十三五”末全旗在職中小學專任教師達到307人，專任教師每學年培訓覆蓋面達到100%，培訓學時不少于72學時。建立家庭教育指導中心，提高家庭教育的水平和質量。改善基礎設施條件，遷址新建蒙嘎幼兒園，新建第一小學、第二小學2個風雨活動室，新建蒙古族中學、第一中學、蒙古族小學、第一小學、第二小學5個科技藝術館，新建蒙古族小學足球館，建設社區兒童家園。敖登幼兒園達到自治區級示范幼兒園標準，中小學達到盟級精細化管理示范學校標準。全面實施學生體質提升工程，保障學生健康成長四、全面推進深化衛生計生體制改革

　　進一步統籌城鄉衛生計生事業發展，優化衛生計生資源配置，創新體制機制，提升服務能力。

　　深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。穩步推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，落實財政補助政策，積極探索“管辦分開、政事分開、醫藥分開”等體制機制綜合改革，加快建立現代醫院管理制度和符合醫療行業特點的人事薪酬制度及崗位績效工資制度，提高醫療服務質量和水平。加強醫療質量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。

　　加強蒙中醫藥服務體系建設，落實扶持和促進蒙中醫藥事業發展的政策措施，進一步加大政府對蒙中醫藥事業的投入，改善蒙中醫基礎設施條件，提高蒙中醫服務能力。積極推廣蒙中醫“治未病”預防保健服務項目，努力構建集預防、治療、養生、保健、康復為一體的蒙中醫預防保健服務體系。綜合醫院、婦幼保健和社區衛生服務機構蒙中醫科建設實現標準化，蘇木鎮衛生院蒙中醫科和蒙中藥房設置達到100%，嘎查村衛生室能夠提供蒙中醫藥服務。鼓勵社會資本辦醫，形成多元辦醫格局。

　　加強衛生計生基礎設施建設，新建旗疾病預防控制中心、改擴建旗蒙醫醫院、新建蒙藥制劑室；改擴建7所蘇木鎮衛生院、10所周轉房和1所社區衛生服務中心，新建6所標準化嘎查衛生室和3所社區衛生服務站，醫療衛生機構建設達標率達到95%以上。進一步完善新型牧區合作醫療制度，逐步提高補助標準，新型牧區合作醫療參合率穩定在98 %以上。建立突發公共衛生事件的應急體系，落實疾病預防控制措施，提高突發公共衛生事件應急處置能力。做好慢性病防控工作，提高居民健康水平。大力開展愛國衛生運動，積極改善城鄉居民勞動生活環境。

　　加強衛生計生人才隊伍建設，積極落實引進衛生人才的優惠政策，健全完善專業技術人才引進“綠色通道”，對急需緊缺專業技術人員引進可簡化手續，直接考核引進，所需編制可在系統內或所屬區域范圍內調劑解決。完善衛生計生人才培養機制，提高履行崗位職責的技能和水平。加快衛生計生信息化建設，實現信息資源綜合開發利用和信息共享。

　　促進基本公共衛生服務逐步均等化，居民健康檔案規范化建檔率穩步提高，疾病預防控制、婦幼保健、衛生應急、執法監督及健康教育水平全面提升。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治，深入開展健康促進工作，不斷提高全民健康意識。積極推進健康產業發展，按照建設健康中國的要求，制定落實鼓勵發展與健康相關產業的相關政策,全面改善群眾的健康狀況。加強食品安全風險監測，保障人民群眾食品安全。

　　促進人口均衡發展。堅持計劃生育基本國策，統籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發展支持體系和治理機制綜合改革，優化人口結構，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健等公共服務水平。提高婚前醫學檢查率，婦女常見病篩查覆蓋率達到80%以上，提高婦女對健康知識的了解水平。建立符合計生發展需要的服務管理新模式，提高計生服務管理水平。注重家庭發展，加大對特殊困難家庭扶助和保障力度。

　　五、積極發展文化體育事業

　　大力發展蒙古語言文字事業，鼓勵蒙古語言文字學習和規范使用，打造蒙古劇《別力古臺》，開展瑙敏阿巴嘎、別力古臺祭祀、搏克等文體活動，增強群眾體質和參與度，加強活動的規范化操作和宣傳力度，提高阿巴嘎旗知名度。開展群眾性文化體育活動。積極開展音樂、舞蹈、書法、美術、攝影等社區文體活動，豐富群眾文化生活。發展地方志事業，加強文史資料收集整理工作。加強文物、文化遺產保護，健全文物單位的檔案，重點做好阿巴嘎巖畫、楊都廟、漢貝廟、敖倫寶拉格古墓群、金長城遺址的保護與別力古臺祭祀、哈日阿都文化節、潮爾道、策格的非物質文化遺產申報工作。做好圖書館、文化館、博物館的文化引領工作，充分發揮理事會作用。加強文化體育設施建設，建設阿巴嘎旗潮爾道傳習所、搏克訓練基地、速滑輪滑訓練場、馬上三項訓練基地、標準足球館、群眾健身設施、滑雪場等。承接各類文體賽事，研究創建重大文化品牌。加強廣電設施建設，實現戶戶通，自辦節目覆蓋率達到97%以上，盟辦節目覆蓋達到95%以上。加強精神文明建設，把社會主義核心價值體系貫穿精神文明建設的全過程，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德、文明禮儀建設，全面提升居民的思想道德文化素質，力爭進入全區文明旗（縣）行列。加大文化市場綜合執法力度，保障健康的文化環境。大力發展搏克、蒙古象棋、騎馬射箭民間游戲競技等具有地方、民族特色的體育健身項目。全面開展全民健身運動。

　　六、完善覆蓋城鄉社會保障體系

　　完善以社會保險為核心，社會救助、養老服務、社會福利為補充的社會保障體系，基本實現老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟。推進城鄉居民養老保險擴面，提高我旗城鄉居民養老保險參保率，到2020年，爭取城鎮職工基本養老保險參保率達到100%，城鄉居民基本養老參保率達到100%。整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療兩項制度，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。落實職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，提高群眾參保的積極性。提升哈樂穆吉牧區養老服務中心及民政養老院服務水平，加強養老院基礎建設，加強醫療與養老產業的融合，積極吸引社會投入養老產業，逐步形成以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補的養老格局。鼓勵社會力量利用閑置資源興建面向基層的養老服務機構。全面實施城鄉居民大病保險制度，改進醫保支付方式。健全以城鄉低保、五保供養、城鄉醫療救助、災害應急救助為基礎，以臨時救助為補充的新型社會救助體系。構建社會福利綜合管理平臺，積極支持殘疾人事業發展。

　　七、保障婦女兒童合法權益

　　按照“男女平等、兒童優先”原則，繼續認真貫徹執行《阿巴嘎旗婦女發展規劃（2011—2020年）》和《阿巴嘎旗兒童發展規劃（2011—2020年）》，確保婦女兒童的合法權益。完善兒童監護及婦女兒童援助、救助制度，預防和降低未成年人犯罪，為婦女兒童提供更安全和諧的社會環境。提高婦女兒童健康和受教育程度，孕婦及嬰幼兒傷亡率進一步下降，完善的文體活動場所，保障婦女兒童休閑娛樂及鍛煉的權利。促進婦女就業，消除就業性別歧視，提高婦女參與經濟發展和社會管理能力。確保婦女平等獲得和擁有土地經營承包權，婦代會主任必須進村委會，逐步提高人大、政協及黨政干部中婦女比例。

　　第八章 ?加強社會管理，建設法治阿巴嘎

　　一、加強社會管理創新

　　適應社會轉型需要，加快建立政府管理力量與社會調節力量互聯互動的社會管理新模式，提高社會管理水平。創新社區管理，健全城鎮社區、牧區社會管理與服務組織。促進行業協會、慈善公益性組織、志愿者組織等社會組織健康有序發展，鼓勵和引導社會組織依法自主參與社會管理。加強社會矛盾疏解和社會治安綜合治理。建立健全社會矛盾糾紛排查調處機制，著力提升政法隊伍依法行政水平，預防和妥善處置群體性事件。健全信訪工作綜合協調和應急處置機制，提高信訪工作水平。健全社會治安防控網絡和群防群治長效機制，加強流動人口及特殊人群的服務管理，切實維護社會和諧穩定，建設“平安阿巴嘎”。

　　二、健全公共安全體系

　　健全公共安全體系。建立安全生產“黨政同責，一崗雙責”機制，形成齊抓共管的安全生產管理體系。加強安全生產管理，嚴格執法，切實抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、人員密集場所等重點行業的安全監管。強化企業安全生產的主體責任，充分發揮行業主管部門的安全監管責任。安全生產總體水平進一步提升，億元國民生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率、營運車輛萬車死亡率四項指標達到上級管控要求，生產安全事故及重特大事故起數、死亡人數均保持在上級要求的管控范圍內。加強食品藥品安全監管檢測能力建設，強化食品藥品安全管理，保障群眾的飲食和用藥安全。加強氣象災害、有害生物監測、檢疫與防治體系建設，健全社會應急聯動指揮和應急保障體系，建設應急避難場所和救災物資儲備庫，提高防災減災能力。推進氣象管理現代化，完善氣象災害防御體系，爭取到2020年，建成適應需求、結構完善、功能先進、保障有力的氣象現代化體系。建立健全“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災工作機制，加快構建覆蓋城鄉的氣象災害防御組織體系。完善公眾氣象服務產品制作和發布系統，健全氣象預警信息傳播機制，強化氣象法律社會管理職能，加強防雷減災安全管理和雷電防護業務體系建設，不斷提高氣象服務社會能力和群眾滿意度。

　　三、加強民主法治建設

　　推進全面依法治旗，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定，規范公民的行為準則，加快阿巴嘎旗法治建設進程。加強法治政府建設，堅持依法行政，將政府活動全面納入法治軌道。認真執行政府權力清單和責任清單，做到法定責任必須為、法無授權不可為。落實“七·五”普法工作，提高全民法治水平。建設法治文化，加強法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，增強全社會尊法學法守法用法觀念，使法治精神、法治理念入腦入心，遵紀守法成為社會的共同追求。

　　第九章 ?規劃實施保障

　　《阿巴嘎旗國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》是“十三五”時期全旗經濟社會發展的綱領性文件。有效實施本規劃綱要，對今后五年我旗經濟社會實現科學發展至關重要。要積極探索發揮規劃導向性的機制和方法，發揮規劃在宏觀調控中的作用。

　　一、加強黨的領導

　　全面貫徹落實上級黨委的各項決策部署，積極響應黨的方針政策。加強黨的領導能力建設，改進黨的作風，增強黨與人民群眾的緊密聯系。加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織聯系服務群眾的功能作用。落實全面從嚴治黨，統籌抓好黨的思想、組織、作風、反腐倡廉工作。

　　二、加強組織實施

　　旗直各部門和各蘇木鎮要按照職責分工，將規劃綱要確定的相關任務納入本部門年度計劃，明確責任人和進度要求，切實抓好落實，并及時將進展情況向旗政府報告。我旗將按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，進一步改進考核方法，完善評價機制，使規劃實施的基礎更加牢固。

　　三、加強實施監督

　　進一步加強規劃實施的監督，建立健全重大事項報告制度，定期將規劃目標和主要任務的進展情況向旗人大常委會報告，向旗政協通報。進一步擴大政務公開，強化信息引導，面向企業和公眾，積極廣泛地組織好規劃宣傳，及時披露相關政策和信息，給市場主體以合理預期和正確導向，形成全社會關心規劃、參與實施和共同監督的良好氛圍。發揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監督作用，健全政府與企業、居民的信息溝通和反饋機制，促進規劃實施。

　　四、做好評估銜接

　　組織好規劃實施的監測和中期評估，積極借助社會中介組織力量，多角度分析評價規劃實施效果和政策措施落實情況，及時發現問題和提出改進意見，保障規劃目標如期實現。加強重大戰略問題的跟進研究，不斷探求解決問題的新思路、新機制、新辦法，為本規劃綱要的有效實施和完善發展思路創造條件，促進全旗總體發展戰略目標的有機銜接、逐次推進。

“十三五”時期是阿巴嘎旗全面建成小康社會的關鍵時期。全旗各族人民要在旗委、政府的統一領導下，抓住機遇，勇于創新，開拓奮進，為全面實現規劃綱要提出的各項目標任務而努力奮斗！

　　附件1：阿巴嘎旗“十二五”規劃主要指標完成情況.docx

　　附件2：阿巴嘎旗“十三五”規劃主要目標.docx

　　附件3：阿巴嘎旗“十三五”規劃公路示意圖.jpg

　　附件4：阿巴嘎旗“十三五”鐵路路網規劃圖.jpg

　　附件5：阿巴嘎旗“十三五”電網規劃圖.pdf

　　附件6：阿巴嘎旗“十三五”規劃重大項目重大工程匯總表.xls