目 ????錄

第一章 ?指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) ?發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢

第二節(jié) ?指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

第二章 ?努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第一節(jié) ?積極推進(jìn)新型工業(yè)化

第二節(jié) ?大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)

第三節(jié) ?加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

第三章 ?統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

第一節(jié) ?統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第二節(jié) ?認(rèn)真貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第三節(jié) ?積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

第四節(jié) ?加快社會主義新牧區(qū)建設(shè)

第四章 ?努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

第一節(jié) ?加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)

第二節(jié) ?大力提高資源利用效率，建設(shè)節(jié)約型社會

第三節(jié) ?大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第五章 ?繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

第一節(jié) ?加強(qiáng)道路建設(shè)

第二節(jié) ?優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)

第三節(jié) ?加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)

第四節(jié) ?加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第六章 ?推進(jìn)人才教育工作

第一節(jié) ?優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

第二節(jié) ?增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

第三節(jié) ?加強(qiáng)人力資源建設(shè)

第七章 ?促進(jìn)和諧社會建設(shè)

第一節(jié) 努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平

第二節(jié) ?加快完善社會保障體系

第三節(jié) ?深化衛(wèi)生體系制度改革

第四節(jié) ?加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

第五節(jié) ?提高公共安全水平

第六節(jié) ?推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)

第八章 ?推動文化大旗建設(shè)

第一節(jié) ?大力發(fā)展文化體育事業(yè)

第二節(jié) ?加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)

第九章 ?深化經(jīng)濟(jì)體制改革

第一節(jié) ?深化行政管理體制改革

第二節(jié) ?深化財(cái)務(wù)金融體制改革

第三節(jié) ?推進(jìn)資源產(chǎn)品配置方式改革

第四節(jié) ?合理調(diào)整收入分配關(guān)系

第十章 ?擴(kuò)大對外開放

第一節(jié) ?加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作

第二節(jié) ?積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

第三節(jié) ?不斷優(yōu)化投資環(huán)境

第十一章 ?規(guī)劃實(shí)施

第一節(jié) ?加強(qiáng)規(guī)劃管理

第二節(jié) ?完善規(guī)劃實(shí)施和評估機(jī)制

“十二五”時期（2011-2015年）是阿巴嘎旗深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)鞏固基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。本綱要根據(jù)黨的十七屆五中全會精神編制，主要闡明“十二五”期間阿巴嘎旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，是今后全旗發(fā)展的重要指南。科學(xué)編制和有效實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對于更好地促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重大意義。

第一章??指導(dǎo)思想和發(fā)展目

第一節(jié) ?發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”期間，阿巴嘎旗堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以改善人民生活為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、“三化互動”原則，以“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、突出抓項(xiàng)目”為指導(dǎo)方針，全面推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，緊緊把握發(fā)展機(jī)遇，克服諸多不利影響，國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)取得了較快的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)總量迅速提升。到2010年底，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到34.2億元，是2005年4.42倍，年均增長34.6%。全旗財(cái)政總收入達(dá)到2.6億元，是2005年5.67倍，年均增長41.5%。社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)5.47億元，是2005年2.19倍，年均增長16.9%。全社會固定資產(chǎn)投資完成50.1億元，是2005年6.57倍，年均增長45.7%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的33:35:32調(diào)整為12:73:15，一產(chǎn)業(yè)比重下降21個百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)增加38個百分點(diǎn)，工業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快。社會主義新牧區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)取得顯著成效。不斷加大“轉(zhuǎn)人、減畜、增綠、增收”工作力度，積極實(shí)施京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)工程，草原生態(tài)總體惡化的趨勢得到了有效遏制，局部地區(qū)草原植被恢復(fù)明顯，累計(jì)完成標(biāo)準(zhǔn)化劃區(qū)輪牧626萬畝，打草場面積達(dá)到712萬畝，完成沙源治理面積549萬畝，全旗植被覆蓋度由35%提高到54%，草場適宜載畜量顯著提高。環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，節(jié)能減排如期實(shí)現(xiàn)自治區(qū)確定目標(biāo)。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。全旗蘇木鄉(xiāng)公路網(wǎng)總里程達(dá)1814.75公里，上等級公路達(dá)1524.1公里， 6個蘇木鎮(zhèn)全部通油路，71個嘎查全部通砂石路、油路。新建110千伏輸變電線路90公里，35千伏線路45公里，110千伏變電站1處，無電地區(qū)通電工程穩(wěn)步推進(jìn)。查干水庫除險加固工程順利完成。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著好轉(zhuǎn)。

人民生活水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民收入快速增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15466元，年均增長20.7%；牧民人均純收入達(dá)到9172元，年均增長20.3%。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，消費(fèi)水平顯著提高。多種形式的保障性住房建設(shè)力度加大，城鄉(xiāng)居民的居住條件得到明顯改善。

社會建設(shè)不斷加強(qiáng)。社會保障體系不斷完善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高、覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育全面實(shí)施，基礎(chǔ)教育不斷加強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，醫(yī)改工作扎實(shí)推進(jìn)，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用不斷增強(qiáng)，文化體育事業(yè)不斷發(fā)展，精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，民主法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會發(fā)展的良好氛圍進(jìn)一步加強(qiáng)。

改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。行政機(jī)構(gòu)、行政審批制度、國有企業(yè)、財(cái)政制度、牧區(qū)綜合配套改革取得階段性成果，集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面展開。對外交流和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，招商引資工作成效顯著，“十一五”期間累計(jì)引進(jìn)國內(nèi)（盟外）資金143.4億元，實(shí)施各類項(xiàng)目141項(xiàng)，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到極大的拉動作用。

二、面臨的形勢

當(dāng)前和今后一段時期，全旗的發(fā)展將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，將會在未來一段時期內(nèi)保持高速的增長，為全旗加快發(fā)展提供了時機(jī)；國家深入實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，出臺支持內(nèi)蒙古發(fā)展的意見，為加快發(fā)展提供了政策機(jī)遇；隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入和區(qū)域合作的不斷加強(qiáng)，各地區(qū)之間的聯(lián)系更加緊密，國際國內(nèi)生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為加大開放、承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇；自治區(qū)更加重視東部地區(qū)的發(fā)展，為發(fā)揮資源優(yōu)勢、趕超發(fā)展提供了機(jī)遇。

同時也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前的外部環(huán)境仍比較復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在著諸多不確定因素；周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化嚴(yán)重，區(qū)域競爭壓力逐步加大；資源、環(huán)境約束力不斷增強(qiáng)，對資源性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大；我旗正處于工業(yè)化的初級階段，面臨加快發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的雙重壓力。

總體上阿巴嘎旗的發(fā)展面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，是一個重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)當(dāng)大有作為。我們要堅(jiān)定信念，努力把握機(jī)遇，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ黄瓢l(fā)展瓶頸和障礙，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)危機(jī)感和憂患意識，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全旗經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié) ?指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

“十二五”時期，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)旗”的總體要求，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出優(yōu)勢和特色，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；努力改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；著力改善民生，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。努力把我旗建設(shè)成為全盟乃至全區(qū)重要的新型能源基地、綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、草原特色旅游勝地和北疆生態(tài)屏障。

按照“保護(hù)生態(tài)、加快轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展、富民強(qiáng)旗”的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和加快發(fā)展為主線，積極把握發(fā)展機(jī)遇，依托資源、區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展，突出重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，遵循新型工業(yè)化與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，通過園區(qū)為平臺，依托大項(xiàng)目、大企業(yè)，突出培育新的增長點(diǎn)，提升總體競爭力。穩(wěn)步發(fā)展能源、金屬采選冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品為主的資源型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展。以保護(hù)環(huán)境、廣泛就業(yè)、增收富民為基礎(chǔ)，以新型工業(yè)化為主攻方向，提高草原生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展能力，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，把我旗建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、民富旗強(qiáng)的邊疆少數(shù)民族強(qiáng)旗。

二、基本原則

科學(xué)發(fā)展原則。立足于欠發(fā)達(dá)的基本旗情，始終把發(fā)展作為解決我旗所有問題的關(guān)鍵，作為富民強(qiáng)旗的根本途徑，作為改善草原生態(tài)環(huán)境的必由之路，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升地區(qū)綜合實(shí)力。

共享發(fā)展原則。以人為本，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)體現(xiàn)在富民、惠民和安民上。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。在大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時，加大社會主義新牧區(qū)建設(shè)力度，加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)牧民增收，保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展原則。加強(qiáng)資源節(jié)約和保護(hù)，堅(jiān)持全面保護(hù)和點(diǎn)狀開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃和合理布局發(fā)展空間，強(qiáng)化土地、水、礦產(chǎn)等資源的合理利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展能力。

差異化發(fā)展原則。差異化競爭是當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。我旗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與周邊地區(qū)高度相似，必須加強(qiáng)區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的分工與合作，因地制宜發(fā)展自己的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化在功能定位、服務(wù)群體、發(fā)展方向等方面的差異化發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展原則。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，不斷更新觀念，改進(jìn)發(fā)展思路，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力提高勞動者素質(zhì)，革新管理理念，不斷提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

合作共贏原則。積極參與區(qū)域合作，擴(kuò)大對外開放水平，努力承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷完善區(qū)域合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

三、“十二五”發(fā)展目標(biāo)

在“十二五”時期通過努力奮斗，將使畜牧業(yè)組織化、集約化水平全面提高，逐步形成產(chǎn)業(yè)化格局；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，建成一批初具規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步形成；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)水平得到進(jìn)一步提高。人民生活水平得到穩(wěn)步提升，各項(xiàng)社會事業(yè)得到全面發(fā)展，社會保障體系進(jìn)一步完善，社會更加和諧安定。初步確定主要發(fā)展目標(biāo)如下：

——經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長29%左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高，地方財(cái)政總收入年均增長36%左右，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長19%左右。價格總水平保持基本穩(wěn)定。社會消費(fèi)品銷售零售總額年均增長23%左右。總?cè)丝诳刂圃?.8萬人以內(nèi)。

——居民收入提高。城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長16.4%和16.9%，超過全盟平均水平，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。城鄉(xiāng)貧困人口大幅減少，使人民更好地分享發(fā)展的成果。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。現(xiàn)代畜牧業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)層次明顯提升，科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率顯著提高，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平全面提升，中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

——城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，社會主義新牧區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度進(jìn)一步提高。

——可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。總?cè)丝诳刂圃?.8萬人以內(nèi)。草原生態(tài)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制，植被覆蓋率再提高15個百分點(diǎn)，資源綜合開發(fā)利用水平顯著提高，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%，固體廢棄物綜合利用率達(dá)到90%，節(jié)能減排措施有效落實(shí)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量、污染物排放量、二氧化碳排放量等指標(biāo)達(dá)到全盟要求。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善。全旗綜合交通運(yùn)輸水平全面提升，國道、省道升級完成，鐵路運(yùn)營里程達(dá)到350公里以上，電力輸送通道暢通，基本滿足生產(chǎn)生活用電及電力外送需要。工業(yè)供水水源工程完工，城鄉(xiāng)供水能力進(jìn)一步提高。

——社會建設(shè)全面發(fā)展。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)1000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。基礎(chǔ)教育進(jìn)一步加強(qiáng)，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度覆蓋全旗牧民，各項(xiàng)民生指標(biāo)達(dá)到全盟平均水平。

——改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革積極推進(jìn)，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率逐步提高。對外開放水平不斷提升，區(qū)域合作進(jìn)一步加強(qiáng)。

——民主法治與精神文明。民主法治建設(shè)更加健全，社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。各族群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)進(jìn)一步提高。

通過“十二五”期間的發(fā)展，努力把我旗建設(shè)成為全盟乃至全區(qū)重要的新型能源基地、綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、草原特色旅游勝地和北疆生態(tài)屏障。

專欄1 ?“十二五”規(guī)劃主要預(yù)期指標(biāo)
類別	指標(biāo)		2010年實(shí)際	2015年預(yù)期	年均增長（%）	屬性
經(jīng)濟(jì) 發(fā)展	地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）		34.2	120	28.5	預(yù)期性
	社會消費(fèi)品零售總額（億元）		5.47	15.4	23	預(yù)期性
	服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）		15	22	〔7〕	預(yù)期性
	城鎮(zhèn)化率（%）		56	62	〔6〕	預(yù)期性
環(huán)境 資源	單位工業(yè)增加值用水量降低（%）		—	—	達(dá)到全盟要求	約束性
	單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）		—	—	達(dá)到全盟要求	約束性
	單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%）		—	—	達(dá)到全盟要求	約束性
	主要污染物排放減少（%）	化學(xué)需氧量	—	—	達(dá)到全盟要求	約束性
		二氧化硫	—	—	達(dá)到全盟要求	約束性
		氨氮	—	—	達(dá)到全盟要求	約束性
		氮氧化物	—	—	達(dá)到全盟要求	約束性
人 民 生 活	全旗總?cè)丝冢ㄈf人）		4.49	4.8	1.3	約束性
	城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）		3.8	3.8	—
	城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）		0.1	0.1	—
	城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元 ）		15466	33000	16.4	預(yù)期性
	農(nóng)牧民人均純收入（元）		9172	20000	16.9	預(yù)期性
注： [ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。

第二章 ?努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

全力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) ?積極推進(jìn)新興工業(yè)化

結(jié)合全旗豐富的礦產(chǎn)、風(fēng)能、太陽能、畜產(chǎn)品資源，加快推進(jìn)能源、金屬、化工、建材、畜產(chǎn)品加工等五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時圍繞自身優(yōu)勢，積極發(fā)展裝備制造業(yè)。按照區(qū)域集聚、產(chǎn)業(yè)延伸、服務(wù)配套的產(chǎn)業(yè)集群化要求，推動資源向工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地集中布局，加快全旗工業(yè)化進(jìn)程。構(gòu)建能源為基礎(chǔ)，多元發(fā)展的工業(yè)體系，努力建設(shè)能源、化工、金屬采選冶煉、建材及綠色畜產(chǎn)品加工基地。

能源基地。以煤電、風(fēng)電為基礎(chǔ)，大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。建設(shè)查干淖爾、巴彥敖包、那仁寶力格三大煤炭基地、查干淖爾火電基地、灰騰梁和別力古臺兩大風(fēng)電基地，積極發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。爭取到2015年，原煤產(chǎn)量達(dá)到2415萬噸，干燥褐煤500萬噸，火電裝機(jī)容量達(dá)到132萬千瓦，年發(fā)電量70億度，風(fēng)電裝機(jī)容量300萬千瓦，并網(wǎng)發(fā)電220萬千瓦，發(fā)電量達(dá)到40億度，太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到20萬千瓦，發(fā)電量達(dá)到3億度，風(fēng)光互補(bǔ)在牧區(qū)得到廣泛推廣。

專欄2 ?能源基地發(fā)展重點(diǎn) 煤炭。重點(diǎn)建設(shè)查干淖爾、巴彥敖包、那仁寶力格三大礦區(qū)的煤炭開采及褐煤干燥項(xiàng)目。 火電。重點(diǎn)建設(shè)查干淖爾坑口電廠及那仁電廠一期工程。 可再生能源。灰騰梁風(fēng)電場新增裝機(jī)容量80萬千瓦，別力古臺風(fēng)電場裝機(jī)容量達(dá)到150萬千瓦，大力建設(shè)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，在牧區(qū)積極推廣風(fēng)光互補(bǔ)技術(shù)。 石油。繼續(xù)加大資源勘探力度。

化工基地。以煤炭、螢石、玄武巖等非金屬礦產(chǎn)資源為依托，大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。爭取在“十二五”末甲醇年產(chǎn)量達(dá)到20萬噸，氫氟酸年產(chǎn)量達(dá)到5萬噸，玄武巖纖維年產(chǎn)量達(dá)到2000噸。

專欄3 ???化工基地發(fā)展重點(diǎn) 煤化工業(yè)。以查干淖爾煤礦、那仁寶力格煤田為依托，重點(diǎn)建設(shè)褐煤加壓氣化、煤炭資源綜合開發(fā)利用、二甲醚項(xiàng)目。 他化工業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)白銀氫氟酸項(xiàng)目和玄武巖纖維項(xiàng)目。

金屬采選冶煉基地。依靠豐富的金屬多金屬資源，加快推進(jìn)金屬采選冶煉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬采選冶煉業(yè)。爭取到“十二五”末，銅鉬礦采選能力達(dá)到3.2萬噸/日，鉛鋅礦采選能力達(dá)到5000噸/日，銀鉛鋅礦采選能力達(dá)到6500噸/日，銅鉛鋅礦采選能力達(dá)到3000噸/日，銅鉍礦采選能力達(dá)到3000噸/日，鉬鐵冶煉、鉛鋅冶煉、銅冶煉、錸提煉等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

專欄4 ??金屬采選冶煉項(xiàng)目布局 北部：重點(diǎn)建設(shè)興業(yè)鉛鋅礦采選、哈達(dá)特銀鉛鋅礦選廠、謙德銅鉍多金屬礦選廠以及鉛鋅冶煉、銅冶煉項(xiàng)目。 中部：重點(diǎn)建設(shè)金地銅鉬礦采選以及鉬鐵冶煉、錸提煉等項(xiàng)目。 南部：重點(diǎn)建設(shè)銅礦、鐵礦的采選及冶煉項(xiàng)目。

新型建材基地。利用豐富的石灰?guī)r、花崗巖資源和礦渣，大力發(fā)展新型建材工業(yè)。爭取到“十二五”末，冀東水泥年產(chǎn)水泥260萬噸，加工板材800萬平方米，年產(chǎn)空心磚5000萬塊。

專欄5 ??建材基地發(fā)展重點(diǎn) 水泥。依托漢烏拉石灰?guī)r礦，以冀東水泥為龍頭，大力發(fā)展新型水泥等建材業(yè)。 石材加工。大力引進(jìn)石材加工企業(yè)，積極發(fā)展板材工業(yè)。 新型建材。積極利用礦產(chǎn)品采選、煤炭、火電等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的礦渣、煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢棄物，大力發(fā)展免燒空心磚、水泥等新型建材業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

綠色畜產(chǎn)品加工業(yè)基地。依靠畜產(chǎn)品綠色無污染的優(yōu)勢，大力推進(jìn)品牌創(chuàng)造，進(jìn)一步提高畜產(chǎn)品精深加工水平，提升畜產(chǎn)品的附加值。

專欄6 ?綠色畜產(chǎn)品加工業(yè)基地發(fā)展重點(diǎn) 肉類加工。在穩(wěn)定提高加工規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力改進(jìn)生產(chǎn)工藝，進(jìn)一步提升產(chǎn)品檔次。 乳品加工。以提高現(xiàn)有企業(yè)牛奶、馬奶加工能力為重點(diǎn)，積極鼓勵民間傳統(tǒng)乳品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出民族特色。 飼草料加工。積極培育飼草料加工企業(yè)，提高飼草料加工水平。 生物制品加工。以細(xì)胞色素C等產(chǎn)品為基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)展生物制藥等技術(shù)含量較高產(chǎn)業(yè)。

裝備制造業(yè)。圍繞全旗的礦產(chǎn)資源開發(fā)，積極引進(jìn)礦產(chǎn)機(jī)械裝配制造和風(fēng)機(jī)塔筒等風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)符合地方需要的特色產(chǎn)品。爭取在“十二五”期間，引進(jìn)2-3家裝備制造企業(yè)，并完成年裝配500臺（套）礦山機(jī)械裝配制造廠、年產(chǎn)200臺（套）風(fēng)機(jī)塔筒制造項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步提高工業(yè)的整體水平。

建筑業(yè)。積極引進(jìn)培育建筑企業(yè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展，逐步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和提升資質(zhì)水平，進(jìn)一步促進(jìn)全旗建筑業(yè)的發(fā)展。力爭在“十二五”末，建筑業(yè)增加值達(dá)到12億元，年均增長18.7%。

第二節(jié)??大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)

依托優(yōu)良的草場資源，按照“南牛北羊”的布局和“品種優(yōu)化”的思路，積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化，穩(wěn)步控制牲畜的數(shù)量、大力提升產(chǎn)品的品質(zhì)，打造綠色無污染畜產(chǎn)品品牌，提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)牧民增收和草原生態(tài)改善的可持續(xù)發(fā)展。爭取到“十二五”末，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到6.4億元，年均遞增9.5%；牧民人均純收入達(dá)到20000元，年均增長16.9%。

專欄7 ??畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局 南部：洪格爾高勒、查干淖爾和別力古臺3個鎮(zhèn)的37個嘎查，重點(diǎn)發(fā)展肉牛養(yǎng)殖。 北部：那仁寶拉格、吉日嘎朗圖、伊和高勒和別力古臺4個蘇木鎮(zhèn)的34個嘎查，重點(diǎn)發(fā)展肉羊養(yǎng)殖。 此外，以那仁寶拉格蘇木為重點(diǎn)大力發(fā)展馬養(yǎng)殖業(yè)。

努力提高畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。以龍頭企業(yè)為帶動，以合作經(jīng)濟(jì)組織為橋梁，以服務(wù)體系為保障，以增加牧民收入為核心，通過建設(shè)“八個基地”，培育“五個產(chǎn)業(yè)”，迅速推進(jìn)畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。“十二五”期間，將建設(shè)各類新牧區(qū)建設(shè)示范戶500個，其中精品戶100個；30%的牧戶實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，生產(chǎn)機(jī)械化率達(dá)到100%；每年300個牧戶實(shí)現(xiàn)聯(lián)戶經(jīng)營、300個牧戶實(shí)現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)殖、300個牧戶實(shí)現(xiàn)接冬羔、早春羔；每年新增或自繁西門塔爾生產(chǎn)母牛1萬頭；每年建成2個草業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、建立2處規(guī)模化育肥點(diǎn)；每年為每個合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放1臺機(jī)械，全面加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；五年內(nèi)建設(shè)各類牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織100個，輻射帶動牧戶達(dá)到90％以上；貧困人口占牧業(yè)總?cè)丝诘谋壤陆?0個百分點(diǎn)。

積極優(yōu)化牲畜結(jié)構(gòu)，改善牲畜品質(zhì)，提高畜牧業(yè)養(yǎng)殖效益。按照嚴(yán)格控制小畜、積極增加大畜、適度發(fā)展馬業(yè)的要求，積極調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定控制牲畜數(shù)量，牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)135萬頭只，其中大畜萬30頭；年末存欄牲畜頭數(shù)76萬頭只，其中大畜25萬頭。良改畜比重達(dá)到98%以上。全年出欄牲畜60萬頭只。肉類總產(chǎn)量力爭達(dá)到3萬噸，乳制品總產(chǎn)量達(dá)到2萬噸，絨毛總產(chǎn)量達(dá)到0.2萬噸，皮張總產(chǎn)量達(dá)到60萬張。在保障數(shù)量的情況下，努力高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，提高畜牧養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益。

第三節(jié) ?加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

按照提升生產(chǎn)水平和改善人民生活的發(fā)展原則，積極鞏固和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展草原特色旅游、商貿(mào)流通業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)及社區(qū)服務(wù)業(yè)。爭取到2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到26億元，年均增長38.5%，成為拉動全旗經(jīng)濟(jì)的另一個增長極。

商貿(mào)流通物流業(yè)。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是煤炭、水泥、礦產(chǎn)品等大宗物品的倉儲、運(yùn)輸以及供求信息、維修、配送等需求的增長，全旗商貿(mào)流通物流業(yè)將有大的發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)阿巴嘎旗物流中心、農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流中心、阿巴嘎旗煤炭交易中心、畜產(chǎn)品交易市場、萬家福連鎖綜合超市物流配送中心等項(xiàng)目。力爭建立較為完善的商貿(mào)物流體系，滿足人們生產(chǎn)生活的需要。

草原特色旅游業(yè)。我旗擁有豐富的旅游資源，境內(nèi)風(fēng)景秀麗，景致怡人，主要有美麗的烏里雅斯臺，名揚(yáng)區(qū)內(nèi)外的佛教圣地彥都廟，全區(qū)四大淡水湖之一的呼爾查干淖爾，獨(dú)具特色的明圖布山“通天穿石路”，70眼泉水匯流的達(dá)楞圖如河源頭，古跡有“金界壕”遺址、突厥石人墓碑、隋唐時期古墓群、酷似老人的成吉思寶格都山等。“十二五”期間，將進(jìn)一步改善旅游條件，提高接待能力和服務(wù)水平，爭取到“十二五”末，年接待國內(nèi)外旅客28萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入8400萬元。

專欄8 ??重點(diǎn)建設(shè)旅游景點(diǎn) 中部：大力發(fā)展別力古臺文化園、查干朝魯圖珠灑樂、別力古臺札桑、成吉思寶格都山旅游景區(qū)，打造“兩個AAA、兩個AAAA”景區(qū)。 南部：重點(diǎn)抓烏力雅斯臺、哈登胡碩公主圣泉、呼爾查干淖爾等三大景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，并帶動提升查干寶拉格、哈日烏蘇、知情林、楊都廟、沙布日臺烈士陵園等景區(qū)、點(diǎn)的旅游，創(chuàng)建國家AAAA級沙地草原生態(tài)休閑度假與療養(yǎng)探險旅游景區(qū)。

房地產(chǎn)業(yè)。一是不斷完善房地產(chǎn)體系，發(fā)揮市場的資源配置作用。健全和完善一級市場，搞活二三級市場和租賃市場，規(guī)范中介服務(wù)。二是編制房地產(chǎn)業(yè)和住宅建設(shè)發(fā)展中長期規(guī)劃，合理確定房屋的種類和數(shù)量，發(fā)展特色住宅產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督，提高住宅產(chǎn)業(yè)的科技含量和現(xiàn)代化水平。四是認(rèn)真做好別力古臺鎮(zhèn)舊城改造及新區(qū)建設(shè)，力爭平房改造達(dá)到80%以上。五是做好牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口的住房安置工作。

社區(qū)服務(wù)業(yè)。按照“便民、利民、為民”的要求，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會，滿足社區(qū)多層次的需求。我旗社區(qū)服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)：一是在別力古臺鎮(zhèn)建立一個“社區(qū)綜合服務(wù)中心”，在各個社區(qū)建1—2個服務(wù)站，并在5年內(nèi)為每個社區(qū)建7個服務(wù)中心，面向全體居民，建立三級社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。二是加強(qiáng)內(nèi)部設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。鼓勵興建社區(qū)服務(wù)設(shè)施，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)安置特困下崗職工，以完善生活服務(wù)為中心，使社區(qū)服務(wù)業(yè)走向社會化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化。發(fā)展以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

第三章 ?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

充分考慮自身的資源條件、現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展?jié)摿Γ凑瞻l(fā)揮比較優(yōu)勢、改善薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)勢集中互補(bǔ)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)社會主義新牧區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié) ?統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

按照“集中和集約發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動、服務(wù)大經(jīng)濟(jì)圈”的產(chǎn)業(yè)布局原則，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極扶持發(fā)展配套服務(wù)行業(yè)，以“一個園區(qū)、兩個基地、三個城鎮(zhèn)、一批礦區(qū)”為龍頭，帶動全旗三個經(jīng)濟(jì)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”期間，繼續(xù)加快促進(jìn)北、中、南三個經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)區(qū)域化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，鼓勵各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群集中，打破行政界限，統(tǒng)籌搞好區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、政策和基礎(chǔ)設(shè)施對接，促進(jìn)資源、資金、技術(shù)、人口等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置。

專欄9 ??主要區(qū)域布局 北部區(qū)域：吉日嘎郎圖蘇木、伊和高勒蘇木、那仁寶力格蘇木三個蘇木，打造煤炭、多金屬采選冶煉、優(yōu)質(zhì)肉羊基地。 中部區(qū)域：別力古臺鎮(zhèn)，打造綠色畜產(chǎn)品加工、風(fēng)電、銅鉬礦采選冶煉基地。 南部區(qū)域：查干淖爾鎮(zhèn)、洪格爾高勒鎮(zhèn)，打造風(fēng)電、煤炭、火電、煤化工、氟化工、建材、良種牛養(yǎng)殖基地。

第二節(jié) ?認(rèn)真貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略

按照國家對重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的主體功能定位，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的空間開發(fā)格局。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，我旗主體為限制開發(fā)區(qū)，部分地區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)。限制開發(fā)區(qū)堅(jiān)持全部保護(hù)的原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保障綠色畜產(chǎn)品供給，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電、旅游、綠色牧業(yè)以及其它特色產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、人口相對集聚的蘇木鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及礦點(diǎn)實(shí)行點(diǎn)狀開發(fā)，適度發(fā)展能源、化工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)。禁止開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行依法管制、分類管制，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，引導(dǎo)人口向外逐步有序轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃的貫徹落實(shí)。突出重點(diǎn)，落實(shí)好國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，建立健全保障形成主體功能區(qū)布局的體制機(jī)制、政策體系和績效評價體系。

專欄10 ?主體功能區(qū) 國家主體功能區(qū)按開發(fā)方式劃分為優(yōu)化、重點(diǎn)、限制、禁止四類。內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)劃分為重點(diǎn)、限制、禁止三類。 根據(jù)自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，阿巴嘎旗除渾善達(dá)克沙地沙地柏自然保護(hù)區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)外，別力古臺鎮(zhèn)和查干淖爾鎮(zhèn)爭取列為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，其余為限制開發(fā)區(qū)。

第三節(jié) ?積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

努力構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。按照中心城鎮(zhèn)（別力古臺鎮(zhèn)）和重點(diǎn)鎮(zhèn)（查干淖爾鎮(zhèn)、洪格爾高勒鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)（德力格爾工業(yè)園區(qū)）兩級體系進(jìn)行布局，以中心鎮(zhèn)為核心，以重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，穩(wěn)步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)對各種資源要素的吸引力。爭取到2015年，全旗城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%以上。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理。要提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，按照適度超前原則，編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，提高詳細(xì)規(guī)劃編制質(zhì)量。城鎮(zhèn)規(guī)模和布局要充分考慮自然承載能力，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)能力相適應(yīng)，要傳承城鎮(zhèn)文化、突出自身特色。要保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，禁止隨意予以變動，加強(qiáng)法治化管理。創(chuàng)新城市管理體制和機(jī)制，積極鼓勵廣大市民參與城鎮(zhèn)的規(guī)劃和實(shí)施。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。加大別力古臺鎮(zhèn)舊城改造和新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步改善鎮(zhèn)區(qū)的供水、供熱及交通條件，提升城鎮(zhèn)污水、垃圾處理能力，并進(jìn)行城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒓佑驼竟こ探ㄔO(shè)，將別力古臺鎮(zhèn)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、特色突出、充滿活力的邊境城鎮(zhèn)。加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善當(dāng)?shù)氐呐涮自O(shè)施，提高電力、用水、油氣等的供給能力，改善發(fā)展環(huán)境，提高對人才、資金等各種生產(chǎn)生活要素的吸引力，使其成為全旗新的發(fā)展重心和經(jīng)濟(jì)增長極。

積極引導(dǎo)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移。逐步完善體制機(jī)制，為牧民轉(zhuǎn)移積極創(chuàng)造有利條件，引導(dǎo)符合條件的牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。落實(shí)國家關(guān)于牧區(qū)草牧場圍封禁牧和保護(hù)生態(tài)的補(bǔ)償政策，積極探索退出草場遷入城鎮(zhèn)定居牧民的一次性補(bǔ)償和購房補(bǔ)貼辦法。逐步實(shí)現(xiàn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，使進(jìn)城牧民公平享有基本公共服務(wù)。健全牧民進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)體系，逐步建立牧民進(jìn)城務(wù)工的援助制度。加強(qiáng)對牧民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，將牧區(qū)進(jìn)城勞動力培訓(xùn)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。擴(kuò)大保障性住房覆蓋面，逐步將轉(zhuǎn)移牧民和農(nóng)民工住房納入保障范圍。

第四節(jié) ?加快社會主義新牧區(qū)建設(shè)

深化牧區(qū)綜合改革，積極轉(zhuǎn)變蘇木鎮(zhèn)政府職能、完善財(cái)政管理體制，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作，激發(fā)廣大牧民的創(chuàng)造活力，為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力。繼續(xù)設(shè)施京津風(fēng)沙源治理工程，做好基本草場劃定，規(guī)范和完善草牧場流轉(zhuǎn)和征占用制度，嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度，進(jìn)一步創(chuàng)新草原“三牧”制度，加強(qiáng)生態(tài)的保護(hù)和建設(shè)。以解決教育、醫(yī)療、社保、安全飲水、交通、用電等牧民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題為重點(diǎn)，加大對新牧區(qū)建設(shè)的資金投入力度，努力改善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高牧區(qū)公共服務(wù)水平。大力繁榮牧區(qū)文化，豐富廣大牧區(qū)群眾的精神文化生活。

專欄11 ?牧區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施工程 牧區(qū)飲水安全工程：采取集中供水、分散供水等方式，解決牧區(qū)人畜安全飲水問題。 牧區(qū)公路工程：提升蘇木鎮(zhèn)油路等級，繼續(xù)實(shí)施嘎查通油路（水泥路）工程。 牧區(qū)供電工程：實(shí)施無電地區(qū)新能源通電工程，解決剩余牧戶的用電問題。 牧區(qū)安居工程：對牧區(qū)危房進(jìn)行改造。 農(nóng)村牧區(qū)清潔工程：推進(jìn)牧區(qū)有機(jī)廢棄物處理利用和無機(jī)廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)。

爭取到“十二五”末，牧區(qū)生產(chǎn)條件明顯改善，防災(zāi)抗災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，牧民的住房條件明顯改善，牧區(qū)人畜飲水困難和安全飲水問題得到切實(shí)解決，71個嘎查的集中區(qū)全部通網(wǎng)電，其余牧戶實(shí)現(xiàn)風(fēng)光互補(bǔ)通電，蘇木鎮(zhèn)油路進(jìn)一步升級，嘎查通油路工程穩(wěn)步推進(jìn)，牧區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)更加暢通，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，牧民的生活水平進(jìn)一步提高，社會主義新牧區(qū)建設(shè)更上一個新臺階。

第四章 ?努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加大生態(tài)投入，強(qiáng)化保障措施，有效提高環(huán)境質(zhì)量。努力提高資源綜合利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步建成可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善的雙贏。

第一節(jié) ?加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)

一、大力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。

把草原保護(hù)作為保障國家生態(tài)安全的重要戰(zhàn)略，充分利用好國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，繼續(xù)加大牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移和減畜力度，推行限量養(yǎng)殖、均衡發(fā)展，提高草原自我修復(fù)能力。積極推進(jìn)草場利用方式轉(zhuǎn)變，認(rèn)真落實(shí)基本草原保護(hù)制度、草畜平衡制度和草場禁牧、輪牧、休牧制度，累計(jì)轉(zhuǎn)移人口5000人，牲畜數(shù)量到有效控制，牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)控制到135萬頭只，草畜矛盾得到有效解決。依托京津風(fēng)沙源治理、荒山荒地造林、退耕還林等生態(tài)工程，加強(qiáng)生態(tài)尤其是草原生態(tài)建設(shè)力度。積極培育森林資源、低效林改造，爭取到2015年全旗灌木林資源總量達(dá)到106萬畝，森林覆蓋率達(dá)到4.57%。加強(qiáng)草原的監(jiān)管，保護(hù)草原的各種動植物資源，加大對草原各種病蟲害的預(yù)防和治理。爭取植被蓋度提高15個百分點(diǎn)，草原退化、沙化得到有效控制，初步實(shí)現(xiàn)全旗生態(tài)“整體遏制，治理區(qū)全面好轉(zhuǎn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、加大環(huán)境保護(hù)力度

加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。優(yōu)先保護(hù)飲用水源地水質(zhì)，加強(qiáng)對牧區(qū)飲用水源污染防治監(jiān)管，確保飲用水安全。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活污水處理，不斷提高污水收集能力和效率。嚴(yán)格控制工業(yè)水污染物排放，建立高耗水行業(yè)用水限額制度，淘汰高耗水、重污染的落后工藝和設(shè)備。以電力、煤炭、化工、冶金為重點(diǎn)，推行清潔生產(chǎn)，加大治理和改造力度，切實(shí)加強(qiáng)對污染物排放單位的審核和監(jiān)管。

加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)。綜合改善城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，實(shí)施燃煤電廠脫硫工程，嚴(yán)格控制二氧化硫和氮氧化物的排放量，減少有害氣體和污染物的排放，實(shí)現(xiàn)工業(yè)大氣污染全面達(dá)標(biāo)排放。

加強(qiáng)固體廢物無害化、資源化處理，實(shí)現(xiàn)減量化。推進(jìn)固體廢棄物限量排放，實(shí)行清潔生產(chǎn)審計(jì)制度。積極開展煤矸石、粉煤灰、廢渣、建筑廢棄物、城鄉(xiāng)生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染物的回收和綜合利用。建立危險和醫(yī)療廢棄物收集、運(yùn)輸、處置全過程監(jiān)督管理體系，基本實(shí)現(xiàn)危險和醫(yī)療廢棄物的安全處置。

加強(qiáng)噪聲環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)、道路交通和社會生活噪聲的監(jiān)管，及時解決噪聲擾民問題。到2015年， 80%以上的主要城鎮(zhèn)環(huán)境噪聲控制在晝間55dB（A）以內(nèi)，90%以上的主要城鎮(zhèn)道路交通噪聲控制在晝間70dB（A）以內(nèi)。

第二節(jié) ?大力提高資源利用效率，建設(shè)節(jié)約型社會

節(jié)約利用能源。重點(diǎn)抓好煤炭、電力、金屬采選冶煉、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)和耗能大戶的節(jié)能管理，認(rèn)真執(zhí)行國家《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》，明確主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)，大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能技術(shù)改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商業(yè)民用和政府節(jié)能。

提高礦產(chǎn)資源利用效率。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全礦產(chǎn)資源勘察、開發(fā)和準(zhǔn)入條件，對全旗重要礦產(chǎn)資源開采實(shí)行保護(hù)性開發(fā)，在開采、消耗、廢物產(chǎn)生、資源再生以及最終消費(fèi)環(huán)節(jié)加強(qiáng)資源的有效利用。提高礦產(chǎn)資源回采率和大力推進(jìn)廢物、低品位礦、尾礦、廢石的綜合利用。

節(jié)約原材料。加強(qiáng)工業(yè)原材料消耗管理，提高原材料使用效率，加大新型材料推廣應(yīng)用力度。加強(qiáng)冶金、建筑等重點(diǎn)行業(yè)材料消耗管理，推行產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)計(jì)、推廣節(jié)約材料的技術(shù)工藝。提高“三廢”綜合利用率，重點(diǎn)企業(yè)余熱、余壓、高爐（焦?fàn)t）尾氣基本得到回收和實(shí)現(xiàn)梯級利用。改進(jìn)固定資產(chǎn)設(shè)施的質(zhì)量，提高材料的耐腐蝕、耐磨損度，進(jìn)行科學(xué)的管理、保養(yǎng)和使用，延長使用壽命，提高利用率。

節(jié)約水資源。全面提高人們的節(jié)水意識，推廣應(yīng)用節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)水技術(shù)。加快牧區(qū)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水型牧業(yè)。落實(shí)工業(yè)節(jié)水措施，積極推行高耗水行業(yè)用水限額制度，嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目建設(shè)，提高污水、廢水的回收利用水平，鼓勵企業(yè)使用再生水，提高用水重復(fù)利用率和循環(huán)使用率，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%。堅(jiān)持先地上、后地下的原則，充分利用地表水，合理利用地下水，依法管理工業(yè)項(xiàng)目使用地下水資源，遏制地下水超采濫用。完善取水許可證和水資源有償使用制度，實(shí)行用水總量控制與定額管理相結(jié)合制度。

節(jié)約集約利用土地。根據(jù)土地資源特點(diǎn)，實(shí)施差別化土地政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃土地用途，保障土地資源可持續(xù)利用。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修編的管理，加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)登記和土地資產(chǎn)管理。嚴(yán)格保護(hù)牧草地，認(rèn)真執(zhí)行草牧場補(bǔ)償制度，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，防止非法占有。加強(qiáng)荒山、沙地、鹽堿地等未利用地的開發(fā)利用，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。對重要濕地、重要水源地外圍嚴(yán)格控制土地開發(fā)強(qiáng)度，禁止開展導(dǎo)致生態(tài)退化的各類生產(chǎn)活動。

第三節(jié) ?大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照“減量化、再利用、資源化”的總體要求，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源綜合利用率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

以清潔、高效為指導(dǎo)原則，積極發(fā)展能源、化工、金屬、建材、畜產(chǎn)品加工等五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力開展以節(jié)能、降耗、減污、增效為目標(biāo)的清潔生產(chǎn)，抓好煤炭、有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、礦渣等工業(yè)廢物利用，努力構(gòu)建并延伸產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，初步形成工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)，加大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極推行集約化生態(tài)養(yǎng)殖和草畜資源綜合循環(huán)利用，努力提高畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。積極倡導(dǎo)綠色生活消費(fèi)觀念，大力改進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少資源的消耗。做好城鄉(xiāng)廢物再利用及污染物無害化處理等方面工作。

爭取到“十二五”末，萬元GDP能耗、萬元工業(yè)增加值用水量均達(dá)到全盟要求，工業(yè)用水重復(fù)利用率大于80%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高至90%。

第五章 ?繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

為保障今后的長遠(yuǎn)發(fā)展，“十二五”期間將大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是改善交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

第一節(jié) ?加強(qiáng)道路建設(shè)

按照全盟的統(tǒng)一規(guī)劃，以貨運(yùn)和客運(yùn)通道建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善交通運(yùn)輸通道，保障物資及人員流動的暢通。

一、鐵路

圍繞全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和全盟的交通布局，積極構(gòu)筑鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，不斷延伸全旗的運(yùn)輸空間。加強(qiáng)東西通道、運(yùn)煤通道建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)完成錫林浩特—二連浩特鐵路（阿旗段）建設(shè)。加快能源基地鐵路專用線建設(shè)。為滿足全旗各煤礦煤炭及煤炭下游產(chǎn)品、園區(qū)工業(yè)品運(yùn)輸需要，重點(diǎn)建設(shè)查干淖爾礦區(qū)至錫桑鐵路白音庫倫站鐵路專線、那仁寶力格煤田鐵路專用線、查干淖爾礦區(qū)至錫二鐵路專線、瑪尼圖礦區(qū)至阿爾善專用線等項(xiàng)目。力爭到2015年，鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到350公里以上。

二、公路

以101省道為主線，以207國道和旗蘇木（鎮(zhèn)）公路為支撐，提升主干道的運(yùn)力，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)路、通村油路、邊防公路建設(shè)，不斷提高路網(wǎng)等級和通達(dá)能力，進(jìn)一步優(yōu)化全旗路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

逐步提高國、省主通道的等級，重點(diǎn)建設(shè)207國道及101省道升級改造、那仁寶力格至101省道水泥路項(xiàng)目。完善旗內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)等級。繼續(xù)加強(qiáng)國邊防公路建設(shè)步伐，重點(diǎn)實(shí)施邊防連隊(duì)與邊境蘇木相連通的公路，完善和改善蘇木客運(yùn)站。全面提高牧區(qū)公路等級和通達(dá)深度，重點(diǎn)實(shí)施國家和自治區(qū)規(guī)劃的通鄉(xiāng)油路和嘎查村通路工程，實(shí)現(xiàn)全旗蘇木鎮(zhèn)公路等級逐步提升和嘎查村全部通公路。

第二節(jié) ?優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)

積極改善全旗的電網(wǎng)布局，提高電力傳輸能力，滿足全旗各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供電和輸出需求。

一、電力輸出

充分利用全盟加大煤電基地建設(shè)的有利時機(jī)，積極建設(shè)超高壓、特高壓電網(wǎng)，提高送電能力和距離。以火電、風(fēng)電輸出為重點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)灰騰梁500千伏變電站擴(kuò)建工程、灰騰河—查干淖爾220千伏輸變電工程、錫市至阿旗220千伏輸變電工程、查干淖爾—峰峰變110KV輸電工程等項(xiàng)目。

二、供電網(wǎng)絡(luò)

積極實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造工程，大力進(jìn)行園區(qū)及工業(yè)基地、礦區(qū)的輸變電線路建設(shè)。“十二五”期間，主要進(jìn)行白音圖嘎110KV輸變電工程、阿旗—查干淖爾110KV輸電工程、白音圖嘎—瑪尼圖110KV輸變電工程、布力嚴(yán)—瑪尼圖110KV輸變電工程、阿白110線路—那仁寶力格煤田110KV輸變電工程、阿旗—鉬礦110KV輸變電工程等項(xiàng)目的建設(shè)，完善全旗城鎮(zhèn)、牧區(qū)及工礦基地的輸電網(wǎng)絡(luò)。

第三節(jié) ?加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)水資源的保護(hù)和合理利用，穩(wěn)步推進(jìn)水資源開發(fā)利用工程，保障工業(yè)用水需求。主要建設(shè)工業(yè)供水水源地工程、那仁寶力格煤田、金地銅鉬礦、查干淖爾電廠（從查干水庫引水）和德力格爾工業(yè)園區(qū)引水工程（從白音高勒水庫引水）、白音高勒水庫除險加固工程。

加強(qiáng)水源地保護(hù)，積極進(jìn)行水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，建立較為完善的水源工程體系。積極推進(jìn)牧區(qū)節(jié)水灌溉、防洪除澇、抗旱等工程，提高水資源利用效率和防災(zāi)抗災(zāi)能力。配套完善城市、牧區(qū)安全飲水、改水工程，重點(diǎn)解決飲用水問題。積極推廣節(jié)約用水技術(shù)，提高城鄉(xiāng)用水及污水廢水回收利用率，加快節(jié)水型社會建設(shè)。

第四節(jié) ?加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極推進(jìn)廣播電視、電信和計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)三網(wǎng)互聯(lián)互通、互相兼容，促進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)承載能力提升。加大城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭嘎查村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合旗蘇木（鎮(zhèn)）兩級政務(wù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，完善政府網(wǎng)站，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，對重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行信息化改造，組織推進(jìn)一批技術(shù)水平先進(jìn)、示范效應(yīng)明顯的信息化和工業(yè)化融合項(xiàng)目。鼓勵企業(yè)、個人和其他社會組織參與信息資源的開發(fā)利用，加快信息服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)信息資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第六章 ?推進(jìn)教育人才工作

全面貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)教育、科技和人才中長期發(fā)展規(guī)劃，積極實(shí)施教育強(qiáng)旗和人才興旗戰(zhàn)略，全面提升公民素質(zhì)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才，為加快我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加有力的人才保障和智力支持。

第一節(jié) ?優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

全面提高各階段的教育水平。堅(jiān)持公辦為主、社會參與的辦園體制，加快發(fā)展學(xué)前教育。蒙幼、漢幼均建成自治區(qū)甲級一類幼兒園，幼兒毛入學(xué)率達(dá)到87%以上，基本普及學(xué)前教育。鞏固普及九年義務(wù)教育成果，依法保障適齡兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，小學(xué)和初中適齡人口入學(xué)率均達(dá)到99%以上。義務(wù)教育階段各中小學(xué)全部實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，形成教師有特點(diǎn)、學(xué)生有特長、學(xué)校有特色的品牌學(xué)校，均能通過自治區(qū)級“雙高普九”驗(yàn)收。逐步普及高中階段教育，努力提高高中教育質(zhì)量，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)100%，畢業(yè)生綜合升學(xué)率達(dá)到80%。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，加大職業(yè)教育發(fā)展力度。積極發(fā)展民族教育，落實(shí)民族教育的優(yōu)惠政策。積極發(fā)展繼續(xù)教育和特殊教育，進(jìn)一步完善繼續(xù)教育體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資2億多元，重點(diǎn)建設(shè)幼兒園活動室、中小學(xué)校舍、電教實(shí)驗(yàn)室、圖書館、文體活動設(shè)施等，力爭使全旗各中小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備配備達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

努力提高師生素質(zhì)。遵循教育發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)的教學(xué)方法，提高師資隊(duì)伍，實(shí)行教職工校內(nèi)崗位競聘制，切實(shí)加大師資培訓(xùn)力度，提高教師的業(yè)務(wù)水平和教育教學(xué)能力。注重學(xué)生品行培養(yǎng)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生整體素質(zhì)。爭取到“十二五”末，教師學(xué)歷合格率達(dá)100％，小學(xué)學(xué)科對口率達(dá)到90%，初、高中達(dá)到80%；

第二節(jié) ?增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

努力提高技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)用性。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與現(xiàn)實(shí)需求之間的聯(lián)系，加強(qiáng)對科技的市場引導(dǎo)。把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、生態(tài)保護(hù)、民生改善有機(jī)結(jié)合起來，以原始創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為重點(diǎn)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越帶動經(jīng)濟(jì)跨越。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新主體地位。推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，完善支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化政策。支持企業(yè)圍繞煤炭轉(zhuǎn)化、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)水工程等項(xiàng)目建設(shè)，加快研發(fā)褐煤干燥、煤基合成油、新型節(jié)水、清潔環(huán)保、低硫空冷、廢礦尾渣處理等新技術(shù)。努力構(gòu)建科技金融創(chuàng)新服務(wù)平臺，開展符合科技企業(yè)特點(diǎn)的金融制度、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足創(chuàng)新需求，促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展。

第三節(jié) ?加強(qiáng)人力資源建設(shè)

以企業(yè)為主體，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)。以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，推動企業(yè)與科研院所、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作，培養(yǎng)直接面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一線的關(guān)鍵人才。重點(diǎn)培養(yǎng)新能源、煤炭、電力、化工、金屬冶煉、制造業(yè)、電子信息、生物制藥等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才和行政和企業(yè)管理人才。

圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)高層次人才。尤其要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目為載體凝聚一批“三高人才”（高水平研發(fā)人才、高技能生產(chǎn)人才和高層次管理人才），建設(shè)高層次人才集聚平臺。同時通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和重大項(xiàng)目實(shí)施，積極培養(yǎng)本地人才，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目實(shí)施與高端人才培養(yǎng)相互促進(jìn)的良性發(fā)展循環(huán)。努力實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，加大對企業(yè)經(jīng)營管理者特別是民營企業(yè)家的培訓(xùn)投入，努力造就一支適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級需要的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。

鼓勵企業(yè)探索各種有利于調(diào)動激發(fā)人才積極性和創(chuàng)造性的分配激勵機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才。加強(qiáng)人才制度，增強(qiáng)對人才的吸引力，為人才的培養(yǎng)和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，形成人才能用的好、用的住、不斷發(fā)展的局面，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐。

第七章 ?促進(jìn)和諧社會建設(shè)

把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化社會建設(shè)放的戰(zhàn)略地位，不斷提高居民收入和生活水平，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，全面提高社會管理水平，加強(qiáng)公共安全和民主法治建設(shè)，努力構(gòu)建和諧阿巴嘎旗。

第一節(jié) ?努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平

努力增加就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。著力解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動力、牧區(qū)富余勞動力和退役軍人就業(yè)工作，重點(diǎn)幫助“4050”人員、零就業(yè)家庭、牧區(qū)貧困家庭和殘疾人等困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，爭取全旗城鎮(zhèn)新就業(yè)人員培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到 90%以上，進(jìn)城就業(yè)農(nóng)牧民工培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到 70%以上。保障勞動者的合法權(quán)益，建立健全就業(yè)登記備案制度，全面加強(qiáng)勞動合同制管理，穩(wěn)定勞資雙方的關(guān)系。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層組織，逐步建立靈活的人力資源市場。

增加城鎮(zhèn)居民收入。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立職工工資、退休人員養(yǎng)老金、社會保障和扶貧標(biāo)準(zhǔn)增長與財(cái)政收入增長同步的聯(lián)運(yùn)機(jī)制。提高公務(wù)員津貼補(bǔ)貼水平。加快事業(yè)單位績效工資改革，提高工資收入水平。推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。

拓寬牧民增收渠道。鼓勵牧民優(yōu)化牲畜結(jié)構(gòu)，提高畜產(chǎn)品附加值，增加經(jīng)營性收入。積極發(fā)展牧區(qū)非牧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。深入貫徹草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善補(bǔ)貼方式，增加轉(zhuǎn)移性收入。擴(kuò)大資源開發(fā)補(bǔ)償和草場承包經(jīng)營制度，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平。落實(shí)國家和自治區(qū)擴(kuò)大消費(fèi)政策，合理控制物價總水平，鼓勵城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，提高消費(fèi)能力，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在提高衣食住行等基礎(chǔ)消費(fèi)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)提高教育、醫(yī)療保健、培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)水平，提高居民的生活水平和個人素養(yǎng)。繼續(xù)建立和完善個人消費(fèi)信貸誠信體系、抵押擔(dān)保體系，擴(kuò)大消費(fèi)信貸品種。加強(qiáng)市場管理，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。繼續(xù)開展萬村千鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等惠民工程，更好地為廣大牧民服務(wù)。

第二節(jié) ?加快完善社會保障體系

逐步完善社保體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次。完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。進(jìn)一步落實(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整政策，實(shí)現(xiàn)新型牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。加快完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新型牧區(qū)合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，從重點(diǎn)保大病逐步向門診小病延伸。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)合大病報(bào)銷比重提高到50%以上。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，建立比較完善的保險系統(tǒng)。

推進(jìn)社會救助體系建設(shè)。完善以城鄉(xiāng)最低生活保障為主的社會救助制度，不斷提高補(bǔ)助水平，逐步向邊緣困難群體延伸，逐步建立各類救助對象補(bǔ)助水平同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物價上漲的自然增長聯(lián)動機(jī)制。加大殘疾人救助力度，實(shí)施普惠加特惠政策，進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。

加快社會福利體系建設(shè)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)和青少年維權(quán)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)兒童福利院建設(shè)，孤殘兒童集中供養(yǎng)率達(dá)到50%。加強(qiáng)敬老院建設(shè)，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)提高對“空巢老人”和特困老人的服務(wù)水平。

加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。全面實(shí)施保障性安居工程，切實(shí)改善城鄉(xiāng)低收入家庭住房條件，加大廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)力度，加快危房改造和棚戶區(qū)改造步伐，積極推動住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)。推進(jìn)租售并舉，實(shí)現(xiàn)廉租住房投資渠道多元化和產(chǎn)權(quán)多樣化。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積不足15平方米的低保家庭和人均住房建筑面積不足13平方米的其他低收入家庭應(yīng)保盡保。

第三節(jié) ?深化衛(wèi)生體系制度改革

完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。以公共衛(wèi)生、牧區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)為重點(diǎn)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，努力為人民群眾提供質(zhì)優(yōu)價廉的衛(wèi)生服務(wù)。改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督、食品藥品、疾病防控體系建設(shè)，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理和重大傳染病防控能力。完善醫(yī)療保障機(jī)制，積極推行新型牧區(qū)合作醫(yī)療體系建設(shè)，確保新農(nóng)合參與率穩(wěn)定在95%以上。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加快建立居民健康檔案，為城鄉(xiāng)居民提供免費(fèi)、安全、平等的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善旗、蘇木（鎮(zhèn)）、嘎查三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，基本形成三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。重點(diǎn)完成旗醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化、蒙醫(yī)院制劑室、嘎查衛(wèi)生室、蘇木（鎮(zhèn)）中心衛(wèi)生院、蘇木鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所、社區(qū)服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)牧區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)。加強(qiáng)蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮蒙中醫(yī)藥在診治常見病、多發(fā)病和疑難雜癥等方面的特色優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)中西醫(yī)學(xué)的互補(bǔ)，全面提升醫(yī)療水平。以旗醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為示范，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，全面提升醫(yī)院的管理水平。

努力做好人口計(jì)生工作。以穩(wěn)定生育水平、提升出生人口素質(zhì)為目標(biāo)，加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)工作。抓好優(yōu)生促進(jìn)工程，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，逐步降低出生缺陷發(fā)生率，使出生人口素質(zhì)明顯提高。完善基層計(jì)劃生育服務(wù)體系，改善設(shè)備裝備水平，提高計(jì)生服務(wù)水平。積極應(yīng)對人口老齡化，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，努力發(fā)展婦女兒童事業(yè)。爭取人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)，出生人口性別比保持在正常值范圍。

第四節(jié) ?加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

完善社區(qū)（嘎查）管理機(jī)制。加快建立政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互聯(lián)互動的社會管理新模式，充分調(diào)動全社會力量有序參與社會管理。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，社區(qū)辦公服務(wù)用房面積不低于300平方米，同時積極改善嘎查兩委辦公條件。健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，積極發(fā)揮嘎查兩委的職能，努力構(gòu)建依法自治、管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。鼓勵各種社會組織健康有序發(fā)展，保障其依法自主參與社會管理。

努力保障民眾訴求。擴(kuò)大公民有序政治參與，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。構(gòu)建信訪、調(diào)解、綜治“三位一體”的社會矛盾排查化解機(jī)制，努力維護(hù)群眾利益，積極化解社會矛盾。

第五節(jié) ?提高公共安全水平

加強(qiáng)日常安全保障。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，實(shí)行嚴(yán)格的食品藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，深化安全監(jiān)管體制改革，保障食品藥品安全。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，重點(diǎn)抓好煙花爆竹、非煤礦山、危險化學(xué)品、公共場所、道路交通、公共建筑等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，有效遏制各類重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)社會安全穩(wěn)定建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理，開展“平安阿巴嘎旗”創(chuàng)建活動，增強(qiáng)人民群眾的安全感。改善政法保障條件，加強(qiáng)基層政法機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

提高突發(fā)事件應(yīng)急能力。建立健全突發(fā)公共事件的預(yù)警機(jī)制和處置機(jī)制，重點(diǎn)建設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮平臺和網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急公共事件應(yīng)急發(fā)布和處理系統(tǒng)。整合應(yīng)急資源，利用現(xiàn)有公共設(shè)施、旅游資源、人防工程等，建立應(yīng)急避難場所。逐步在旗內(nèi)和人員相對密集的蘇木鎮(zhèn)，建立一批防空防災(zāi)人口疏散場所，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。積極和妥善處置群體性事件，努力確保人民群眾的合法權(quán)益。

加強(qiáng)國防邊防和軍隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)邊防信息化建設(shè)，提高信息化水平，落實(shí)軍警民聯(lián)合管邊控邊制度，保障邊境地區(qū)重要政治、軍事目標(biāo)的安全。繼續(xù)推進(jìn)草原110建設(shè)，維護(hù)草原和邊防安全穩(wěn)定。加強(qiáng)武裝警察建設(shè)，強(qiáng)化國防教育，增強(qiáng)民眾的國防意識。深入開展雙擁工作，加強(qiáng)軍政、軍民團(tuán)結(jié)。

第六節(jié) ?推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)

發(fā)揚(yáng)社會主義民主。健全民主制度，保證公民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，保證公民依法行使民主權(quán)利。發(fā)揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系。

加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)。推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法，加強(qiáng)普法教育，加快法治化進(jìn)程。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。全面推進(jìn)政務(wù)公開，加大政府信息公開力度。健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度，改善群眾和輿論監(jiān)督。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，提高全民法律素質(zhì)。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)反腐敗體系建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新。加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化政府專門機(jī)構(gòu)和社會監(jiān)督，保證公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)，減少腐敗的發(fā)生空間。加強(qiáng)對腐敗行為的查處力度，增強(qiáng)威懾力。加大宣傳教育力度，引導(dǎo)樹立正確的人生觀、權(quán)力觀，增強(qiáng)個人的拒腐能力。

第八章 ?推動文化大旗建設(shè)

加強(qiáng)文化體育和精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮文化的社會引導(dǎo)和發(fā)展推動作用，突出自身特色，大力發(fā)展文化體育事業(yè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，推進(jìn)文化大旗建設(shè)，努力提高人民的思想文化水平。

第一節(jié) ?大力發(fā)展文化體育事業(yè)

努力繁榮文化事業(yè)。健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)體制，優(yōu)化服務(wù)方式，重點(diǎn)加快蘇木鎮(zhèn)綜合文化站和“草原書屋”建設(shè)，健全村落（社區(qū)）文化活動室，完善以自然村為單位的“村村有文化活動點(diǎn)”。加快廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高播電視覆蓋水平，廣播、電視人口綜合覆蓋率均達(dá)到99%以上，努力提高節(jié)目水平，充分發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用。努力開展群眾文化活動，加強(qiáng)文化團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)培訓(xùn)力度，重點(diǎn)抓好烏蘭牧騎及廣播電視建設(shè)，大力培育業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)和民間藝人，搞好文化傳播。積極培養(yǎng)文化精品，努力創(chuàng)建文化品牌，擴(kuò)大文化交流。深入挖掘傳統(tǒng)優(yōu)秀民族文化，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)，繼續(xù)做好申遺工作，爭取有1-2個項(xiàng)目列入自治區(qū)級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。

積極壯大文化產(chǎn)業(yè)。努力做大做強(qiáng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力扶持特色文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化文化事業(yè)單位改革，健全文化宏觀管理體制和機(jī)制，培育現(xiàn)代文化市場體系，鼓勵個人、企業(yè)、社會團(tuán)體興辦國家政策允許范圍內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目，參與文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。爭取將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全旗經(jīng)濟(jì)的一個重要增長點(diǎn)。

加強(qiáng)體育事業(yè)建設(shè)。以提高群眾身體素質(zhì)、陶冶情操為出發(fā)點(diǎn)，積極改善體育基礎(chǔ)設(shè)施條件，重點(diǎn)建設(shè)體育活動中心和全民健身中心，完善體育器材和配套措施，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展群眾健身體育組織，加大社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，加強(qiáng)對居民體質(zhì)的監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)。廣泛開展群眾體育活動，普及全民健身運(yùn)動，重點(diǎn)加強(qiáng)青少年、牧區(qū)及職工的體育運(yùn)動。同時，積極穩(wěn)妥地發(fā)展體育事業(yè)，不斷提高體育產(chǎn)業(yè)對體育事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

第二節(jié) ?加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)

加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，引導(dǎo)人民樹立正確的人生觀、價值觀，增強(qiáng)全旗人民的向心力、凝聚力，充分發(fā)揮先進(jìn)文化的社會引導(dǎo)作用。開展精神文明創(chuàng)建活動，提高各族群眾文明素質(zhì)和社會文明程度。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，努力提高社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。加強(qiáng)誠信教育，增強(qiáng)誠信意識。普及科學(xué)知識，破除各種陳規(guī)陋習(xí)和封建迷信，提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式，樹立社會主義新風(fēng)尚。

第九章 ?深化經(jīng)濟(jì)體制改革

進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建立與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

第一節(jié) ?深化行政管理體制改革

????進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)水平。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，規(guī)范行政審批行為。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)水平。加強(qiáng)依法行政，改進(jìn)行政管理方式，健全科學(xué)決策機(jī)制，提高政府決策的科學(xué)化、規(guī)范化水平。進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)劃分各類辦事機(jī)構(gòu)的職能，提高行政服務(wù)效能。進(jìn)一步完善公務(wù)員管理配套制度和措施。深入推進(jìn)政務(wù)公開，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，健全行政監(jiān)督和行政問責(zé)制度，營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，提高政府的公信力和執(zhí)行力。加快投資管理體制改革，增強(qiáng)投資的經(jīng)濟(jì)社會效益。

第二節(jié) ?深化財(cái)務(wù)金融體制改革

深化財(cái)政體制改革。按照實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，深化預(yù)算管理體制改革，強(qiáng)化公共財(cái)政職能，健全和完善公共財(cái)政制度。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。推進(jìn)國庫集中管理制度改革，完善國庫集中支付結(jié)算方式。加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)管，建立財(cái)政預(yù)算績效評價體系，進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行監(jiān)管制度。

加強(qiáng)政府融資投資體制改革。在政策允許范圍內(nèi)，積極整合現(xiàn)有政府融資平臺，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、市場化管理。借助政府信用和優(yōu)質(zhì)資源，建立長效投融資平臺資本金補(bǔ)充和償債保障機(jī)制。加強(qiáng)政府投資管理，對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制，提高政府資金使用效率。完善投資項(xiàng)目后評價、重大項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度，健全政府投資管理制度。

強(qiáng)化金融體制改革。積極爭取各類金融機(jī)構(gòu)在我旗設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。深化農(nóng)村信用社改革，建立法人治理結(jié)構(gòu)。培育牧區(qū)資金互助社等新型牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)。有序發(fā)展小額貸款組織，引導(dǎo)社會資金投資各類新型金融組織。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展商業(yè)性牧業(yè)保險，增加中小企業(yè)的融資和擔(dān)保業(yè)務(wù)。

第三節(jié) ?推進(jìn)資源產(chǎn)品配置方式改革

加快資源性產(chǎn)品價格和配置方式改革。認(rèn)真落實(shí)資源稅改革政策，積極開展煤炭、土地、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)制度改革，建立健全資源有償使用制度。實(shí)施差別化土地政策，加強(qiáng)對草地的保護(hù)，加大荒山、沙地、鹽堿地等未利用土地的開發(fā)。完善礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，推動全旗礦業(yè)權(quán)交易平臺規(guī)范運(yùn)行。

深化水、電、氣價格改革。合理確定城鎮(zhèn)供水價格，逐步實(shí)現(xiàn)階梯式水價和超定額加價。科學(xué)制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步使污水處理費(fèi)價格達(dá)到合理水平。建立發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)和分環(huán)節(jié)輸電價格、配電價格、銷售電價形成機(jī)制，推進(jìn)居民用電價格階梯式遞增改革。簡化燃?xì)鈨r格分類，合理核定對各類用戶天然氣銷售價格。積極清理整頓各種收費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)對壟斷性價格監(jiān)管，基本建立起較為完善的價格決策聽證和收費(fèi)公示制度。

第四節(jié) ?合理調(diào)整收入分配關(guān)系

不斷完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，積極落實(shí)國家和自治區(qū)調(diào)整收入分配政策，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。加大政府再分配力度，充分發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用，縮小社會成員之間在享受社公共服務(wù)上的差距，使全旗人民都能分享發(fā)展成果。

第十章 ?擴(kuò)大對外開放

以更寬廣的視野來謀劃發(fā)展，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域合作，提升合作水平，努力轉(zhuǎn)變開放方式，全面提高開放水平。

第一節(jié) ?加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作

積極開展與周邊地區(qū)的區(qū)域合作，進(jìn)一步明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，全面提升區(qū)域合作水平，更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢。主動融入全盟發(fā)展的大局，把握發(fā)展的主要方向，不斷拓寬我旗新型工業(yè)化發(fā)展空間。推進(jìn)跨區(qū)域合作，采用“合作雙贏、求同存異”的合作思路，根據(jù)從易到難的原則，不斷加大合作力度。成立專門的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，參與解決區(qū)域管理與規(guī)則的制定，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和合作的重大問題，具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)政府的合作。逐步與合作區(qū)域建立統(tǒng)一的招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，協(xié)調(diào)制定項(xiàng)目管理、GDP統(tǒng)計(jì)、稅收和環(huán)保指標(biāo)計(jì)算等利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。今后一段時期，重點(diǎn)加快與錫林浩特市的合作，尤其是要強(qiáng)化德力格爾工業(yè)園區(qū)的載體作用，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

第二節(jié) ?積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

按照市場導(dǎo)向、優(yōu)勢互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)保、集中布局的原則，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延伸配套加工產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加強(qiáng)品牌的創(chuàng)建，增強(qiáng)商標(biāo)保護(hù)意識，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加強(qiáng)項(xiàng)目的前期工作，加大項(xiàng)目篩選和可行性論證，推出一批符合國家政策和我旗發(fā)展實(shí)際的招商引資項(xiàng)目。積極創(chuàng)新招商方式，開展專業(yè)招商、以商招商、委托招商、網(wǎng)上招商等招商引資活動，增強(qiáng)招商引資實(shí)效性。進(jìn)一步提高招商門檻，堅(jiān)持質(zhì)量和效益并重原則，防止接受落后生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移。利用資源、土地優(yōu)勢，采取靈活政策，探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，與先進(jìn)地區(qū)或臨近地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第三節(jié) ?不斷優(yōu)化投資環(huán)境

認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，構(gòu)建高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、穩(wěn)定安全的治安環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、規(guī)范嚴(yán)明的法治環(huán)境，為各類投資企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。規(guī)范政府行為，提高服務(wù)水平，整頓和規(guī)范市場秩序，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。推進(jìn)依法行政，優(yōu)化法治環(huán)境，保障投資者合法權(quán)益。優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)投資、土地、融資、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)搞延伸、圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目搞協(xié)作，提高中小企業(yè)的市場競爭力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加大供水、供電、道路、排污、通訊等硬件設(shè)施建設(shè)，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固投資平臺。

第十一章 ?規(guī)劃實(shí)施

保障《規(guī)劃綱要》的有效實(shí)施，對今后五年全旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道具有至關(guān)重要的作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立的條件下，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用來實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。同時政府要正確履行職能，強(qiáng)化要素資源保障，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃有效實(shí)施。

第一節(jié) ?加強(qiáng)規(guī)劃管理

健全規(guī)劃體系。在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)性和嚴(yán)肅性，健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的保障機(jī)制。

加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃及工業(yè)園區(qū)等其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，著力解決突出問題，形成落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐。加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。做好與全盟規(guī)劃的銜接工作。

第二節(jié) ?完善規(guī)劃實(shí)施和評估機(jī)制

創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。將《規(guī)劃綱要》確定的約束性指標(biāo)，納入績效考核范圍。落實(shí)規(guī)劃分解機(jī)制，將規(guī)劃落實(shí)到今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算安排之中，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)社會監(jiān)督，及時發(fā)布相關(guān)政策和信息。

建立規(guī)范的規(guī)劃實(shí)施評估和調(diào)整制度。本規(guī)劃由旗政府組織實(shí)施。加強(qiáng)對規(guī)劃的跟蹤分析，動態(tài)監(jiān)測、定期分析規(guī)劃執(zhí)行情況，，及時發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由政府組織開展全面評估，并將中期評估報(bào)告提交旗人大審議。需對本規(guī)劃修訂時，由旗政府提出調(diào)整方案，報(bào)請旗人大批準(zhǔn)執(zhí)行。

“十二五”規(guī)劃是今后五年阿巴嘎旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，全旗各族人民要在旗委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗！