目 ????錄

前言

第一章 ?“十一五”經濟社會發展的總體要求和主要目標

第一節 ?總體要求

第二節 ?預期目標

第二章 ?產業發展與結構調整

第一節 ?農牧業

第二節 ?第二產業

第三節 ?第三產業

第三章 ?城鎮化與區域經濟

第一節 ?城鎮化

第二節 ?區域經濟

第三節 ?建設節約型社會

第四章 ?加強重點工程建設 實現可持續發展

第一節 ?生態建設工程

第二節 ?基礎設施建設工程

第三節 ?人力資源開發工程

第四節 ?資源開發利用建設工程

第五章 ?構建和諧社會

第一節 ?科技建設

第二節 ?教育建設

第三節 ?文化建設

第四節 ?衛生和全民健康

第五節 ?就業和全民保障

第六節 ?社會建設與管理

第七節 ?精神文明

第六章 ?改革開放

第一節 ?牧區改革

第二節 ?產權制度改革

第三節 ?事業單位改革

第四節 ?轉變政府職能

第五節 ?對外開放

前　言

“十一五”時期，是我旗全面落實科學發展觀，加快經濟轉型，促進工業化進程的關鍵時期。運用科學的發展觀和開放的思維確立全旗“十一五”經濟社會發展思路和制定發展規劃，對鞏固和推進當前我旗經濟快速發展的大好形勢，實現經濟社會持續快速協調發展具有十分重要的現實意義。

“十五”期間，在旗委、政府的正確領導下，全旗各族人民克服了種種困難，戰勝了多種自然災害，經濟和社會發展取得了重大成就。總體上呈現總量擴大，經濟結構逐步優化、基礎設施逐步加強，工業化進程逐步加快，優勢特色產業初步顯現的良好局面，為我旗“十一五”的快速發展夯實了基礎。地區生產總值、工業經濟、固定資產投資、財政收入、城鎮居民可支配收入、牧民人均純收入的增長速度明顯加快，預計“十五”期末分別將達到83850萬元、16200萬元、75000萬元、5071萬元、6043元和3638元，年均增長20.2%、44.8%、88.4%、18.5%、10.3%和2.5%。人均地區生產總值達到1.87萬元，三次產業比例調整為33.5：39：27.5，工業經濟占全旗經濟總量的比重達到19.3%。

“十五”期間，我旗經濟雖然取得了較快的發展，但經濟總量在全盟排位仍處在末位行列。要改變我旗的落后狀況，必須以實現全面建設小康社會為奮斗目標，加快經濟轉型，在良好的宏觀經濟環境中，把黨和國家的各項方針政策用好，把自身的優勢充分發揮出來，把自己的潛力挖掘出來，才能使我旗經濟發展進入快車道。

第一章 “十一五”經濟社會發展的總體要求和主要目標

第一節 總體要求

“十一五”期間，是我旗經濟轉型的重要時期，也是加快發展，全面建設小康社會的關鍵時期，在正確認識我旗發展面臨的新形勢下，結合我旗實際情況，提出了“十一五”加快經濟發展的總體思路。我旗經濟社會發展的總體思路是∶堅持以人為本，牢固樹立科學的發展觀，不斷增強發展意識、機遇意識，緊緊抓住不可多得的歷史機遇，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以全面建設小康社會統攬全局，全面實施“四大戰略、一個工程”，推進三化進程，提高三項收入，促進社會事業的全面發展，努力構筑和諧社會。力爭用三到五年的時間，初步完成經濟轉型，使我旗成為全盟重要的能源重化工基地、風能基地、綠色畜產品生產加工基地，實現全旗經濟社會的全面、協調、穩定、健康的發展。

按照總體發展思路的要求，“十一五”期間，我旗將重點完成以下任務。

一是堅持基礎環境（生態環境、基礎設施）的建設。改善生態環境，堅持實施圍封轉移戰略，積極推廣節水灌溉，廣泛封沙育林，加強對水源地的保護。加強基礎設施建設，改善交通、通訊、供水、供電等基礎設施狀況。二是大力進行改革。轉變政府職能，變全面領導社會為引導社會、服務社會，保證經濟發展的效率和公平，促進社會全面穩定健康發展。調整產業結構和經濟增長方式，堅持以發展壯大第二產業為突破口，通過加快調整，使工業重點項目成為拉動全旗固定資產投資和國民經濟增長的主導力量，初步構筑起我旗的特色經濟框架和優勢產業群體，并帶動第一產業和第三產業的發展，積極推進畜牧業產業化進程，優化產業結構，實現經濟由粗放型向集約型轉變。三是優化社會環境，擴大對外開放，改善治安狀況，引導優良社會風氣，創造積極、健康、向上的發展氛圍。努力轉變人們的思想，大力實施人才戰略，積極引進、培養、利用人才，促進我旗的跨越式發展。

第二節 預期目標

“十一五”時期通過努力奮斗，將使畜牧業組織化、集約化水平全面提高，逐步形成產業化格局；經濟結構得到進一步優化，初步形成自己的特色經濟和優勢產業，形成一批初具規模的工業企業；第三產業實現快速發展，服務業水平得到進一步提高，各項社會事業得到全面發展。

——經濟發展。到2010年力爭實現地區生產總值411900萬元，整個“十一五”期間年均增長38.2%。其中第一產業增加值達到39500萬元，年均增長7.0%；第二產業增加值達到292400萬元，年均增長55.0%（工業增加值達到200000萬元，年均增長65.3%；）；第三產業增加值達到80000萬元，年均增長28.3%。經濟結構進一步優化，三次產業結構調整為9.6：71：19.4，人均地區生產總值達到8.76萬元。財政收入年均增長50.4%，達到39000萬元，人均財政收入達到8298元。全社會固定資產投資五年累計完成98億元，年均增長30.1%。

——社會進步。各項社會事業取得全面發展，初步建立覆蓋城鄉的社會保障體系，形成比較完善的就業機制，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在5‰以內，2010年全旗人口達到4.7萬人以上；城鎮化率達到60%以上。

——人民生活。2010年城鎮居民人均可支配收入和牧民人均純收入分別達到14200元和6000元，年均增長18.6%和10.5%。

——生態環境保護和建設。生態環境得到有效的改善，草原覆蓋率達到90%以上；城鄉居住條件得到較大提高，大氣環境質量穩定達到國家二級標準。

第二章 ?產業發展與結構調整

合理調整和優化產業結構，促進三次產業協調發展。繼續鞏固和加強畜牧業的基礎地位，逐步解決三牧問題；加快工業化進程，發揮工業經濟的主導地位，依托德力格爾能源化工基地，提高產業集中度和規模效益；加快發展第三產業，培育新的經濟增長點，全面提高服務業水平。

第一節 ?農 牧 業

農牧業是整個國民經濟的基礎，為促進農牧業的發展，我旗將繼續堅定不移的把草原生態保護與建設放在牧區工作的首位，通過轉變生產經營方式，調整畜牧業結構，逐步壓縮牲畜數量，轉移牧區人口，實現生態恢復、牧民增收的雙贏目標。爭取到“十一五”期末第一產業增加值達到39500萬元，年均增長7.0%。牧民人均純收入達到6000元，年均增長10.5%。

1、大力加強生態建設與保護，鞏固牧業基礎，發展草產業。要把我旗草產業發展要與草原生態建設有機結合起來，繼續推行“三牧”和草畜平衡兩項基本制度。加強對草場的監控，規范草牧場的流轉行為；調整整合各類項目資金，優化項目布局，提高綜合效益；同時，建立并完善逐級申報項目的運做方式，引入競爭激勵機制，并層層落實管護責任，努力調動廣大牧民群眾參與生態建設的積極性。重點向傾斜，向“三區三帶”和城鎮周邊地區集中。通過擴大打草場圍封保護面積和高產飼料種植規模，重點抓好生態脆弱地區、“三區三帶”和城鎮周邊地區生態建設，加強高產飼料、人工草地等基地建設，積極推動基地生產由分散經營向適度規模經營轉變，形成專業化、規?；?、標準化種植草業帶。到2010年，全旗圍欄打草場面積達到600萬畝，高產飼料種植面積達到2.8萬畝。草原生態逐步恢復，人工草地種植面積達到4萬畝，打貯草總量達到4.5億公斤。

2、優化產業結構。一是提高牲畜個體質量，通過引進和選育，加快良改化進程。到2010年，良種畜的比重達到95%以上，母畜比重穩定在80%左右；大小畜的數量控制在145萬頭（只）以內，日歷年度大小畜總數保持在90萬頭（只）左右，在不增加牲畜數量的情況下實現牧民的增收。二是我們要以提質增效為核心，加大牲畜結構調整力度，全面實施家畜品種優化工程，加快“以土換良、以劣換優”進程。優化畜群、畜種結構，擴大優質肉牛規模，發展奶牛養殖業，本著“南牛北羊、品種改良”的原則，中北部蘇木在做好烏冉克羊提純復壯工作的同時，加快發展烏珠穆沁肉羊養殖和繁育基地，南部蘇木發展優質肉牛和奶牛養殖業，力爭把我旗打造成為全盟重要的肉牛、肉羊產業基地。力爭到“十一五”期末，全旗肉?？倲颠_到20.22萬頭，良改比重達到92％；全旗奶牛達到1.8萬頭，肉乳兼用牛達到10.3萬頭，平均日產鮮奶500余噸。全旗肉羊總數達到129.78萬只，改良比重達到98%。

3、盡快轉變生產經營方式。我旗的畜牧業還基本保持在靠天養畜的傳統的生產方式水平上。今后，要重點提高畜牧業的市場化水平，提高牧民的市場化意識，使他們適應千變萬化的市場，提高抗風險的能力。一要引導牧民自發建立行業協會，主要組建牲畜改良、牲畜購銷、飼草產業協會，負責牧民和市場的聯系，并提供相應的服務。二要大力發展畜牧業服務業，逐步形成相應的行業和專業人才，解決牧民急需的生產生活需要。通過推進市場化，盡快形成畜牧業的產業化格局。

4、加快改善牧區基礎條件。按照以城帶鄉、同步規劃的原則，加快牧區集中區的水、電、路、通訊等基礎設施的建設，加快牧區人口布局的調整，“十一五”期間力爭使50%以上的牧區人口由分散區向德力格爾能源化工基地及小城鎮轉移。力爭到2010年，行政村（嘎查）通路、通電和牧區安全飲水率分別到100%、70%和100%。

5、加快牧區人口轉移。結合畜牧業產業化、工業化和城市化的實施，科學合理地對牧區移民進行規劃。結合“農村牧區青年創業行動”和“陽光工程”的開展，加強對牧民的培訓，同時杜絕城鎮人口向牧區的“返流”。通過完善相關政策，把握轉變觀念、提高素質、增加就業、妥善安置等幾個重要環節，穩步有序地加快牧區人口的轉移。

第二節 ??第 二 產 業

第二產業是我旗經濟迅速發展的關鍵，也是今后幾年重點發展的產業。預計到2010年第二產業增加值將達到292400萬元，年均增長55.0%。

按照盟委、行署提出的“全黨抓經濟、重點抓工業、突出抓項目”的指導方針，我旗把工業作為“十一五”期間的發展重點，今后一段時期我旗將“依托三大資源，打造以五大工業行業為重點的工業經濟區，著力培育煤電化和風電兩大產業集群，逐步形成集群規模和競爭優勢。”即：依托礦產資源、風力資源和畜產品資源，重點發展能源工業、化工業、建材業、礦產采選業、畜產品加工業。具體來講，就是利用豐富的煤炭和石灰巖資源，實施煤轉化工項目，發展化工業；利用充足優質的風力資源發展風電業，并帶動旅游業的發展；利用電石化工產品，延長產業鏈，生產下游產品PVC管材等，發展建材工業；利用豐富的鐵、銅、煤、石膏等資源，發展礦產采選業；利用豐富的畜產品資源，與錫林浩特市合作，共同發展畜產品精深加工業。重點培育德力格爾能源重化工產業集群和風電產業集群。力爭到“十一五”末，全旗工業增加值將達到20億元，占全旗地區生產總值的48.6%，使工業真正成為我旗經濟發展的主導力量

——能源工業。以我旗的資源為立足點，以市場為導向，大力發展煤轉電、煤轉油和石油產業，積極開發風能資源。以查干淖爾煤田開發為重點，并加快瑪尼圖煤礦技改擴建，同時加大煤炭、石油資源勘探力度。到2010年煤炭的產量達到340萬噸，并開始有效合理利用石油資源，石油生產規模達到5萬噸，查干淖爾2×13.5萬千瓦自備電廠開始正常運營。積極發展風能、太陽能等清潔可再生資源，極力推進灰騰梁、別力古臺（阿旗）兩個風電場項目（規劃總裝機容量350萬千瓦），在牧區大力發展風光互補。爭取到2010年，兩個風電場的裝機容量達到50萬千瓦，牧民的用電問題得到基本得解決。

——化學工業。以德力格爾能源化工基地為依托，積極引進新技術，開發高附加值的化工產品。重點開發以煤炭為原料的產品，大力發展煤轉甲醇、PVC等煤轉化工業和電石及其下游產品燒堿、水泥等。到2010年，電石的產量達到40萬噸，PVC產量達到20萬噸，燒堿產量達到20萬噸，甲醇產量達到40萬噸，新型水泥產量達到60萬噸。

——礦產品采選冶煉工業。本著規劃先行、合理有效利用的原則，搞好重點礦產資源的開發，逐步提升層次的原則，提高利用效率。加大礦產資源的勘探力度，根據普查的結果認真制定發展規劃。重點開發石灰石、鐵礦、銅礦等有一定開采基礎的礦產資源，并提升加工層次，發展電石和鐵礦、銅礦精選。探明多金屬礦、金礦、螢石的確切位置儲量，再逐步開發。到2010年，銅精粉生產規模達到1000噸，鐵精粉生產規模達到15萬噸。

——農畜產品加工業。鞏固和提升綠色農畜產品加工基地的地位，做大做強肉食品加工業。壯大阿盛、草原興發等龍頭企業，根據畜牧業“南牛北羊”的發展戰略在南部發展肉牛、鮮奶加工業，在北部發展肉羊加工業，巴彥查干鎮發展毛皮加工業。同時，規范企業的生產經營，加強監督引導，為企業搞好服務，特別是引導現有肉食品加工企業進行技改提升，提高活畜加工能力和產品精深加工程度。爭取到2010年，畜產品加工量達到50萬羊單位。

此外，我旗還將不斷加快工業發展的步伐，加大招商引資的力度，爭取在今后兩年，把德力格爾能源化工基地和風電廠建設作為我旗今后工業發展的支柱。

今后的發展重點為以下幾個方面。一是以德力格爾能源化工基地為龍頭，大力發展高載能、氯堿化工、煤轉化工、建材工業，不斷引進更多的客商來我旗開發興建能源工業項目；二是做好查干淖爾煤田開發和坑口電廠建設工作；三是抓好瑪尼圖煤礦的技術改造工作，盡快引進蘭碳生產企業延長產業鏈，擴大生產規模，提高經濟效益；四是繼續加大礦產資源的勘查開發力度，摸清家底；五是搞好灰騰梁風電場的建設和測風工作，爭取早日產生效益。

2、建筑業

經濟的發展，對建筑業有著極為顯著的影響。受固定資產投資的拉動，預計到2010年建筑業增加值將達到92400萬元，年均增長41.1%。

第三節 ?第 三 產 業

第三產業行業眾多，與人們的生活關系最為密切，它的發展水平，直接影響著人民的生活水平并限制一、二產業的發展。今后兩年，重點發展草原文化旅游業、交通運輸業、牧區和社區服務業。以服務促生產，以提高人民生活水平為目的，努力促進經濟社會的全面發展。

預計到2010年，第三產業增加值達到80000萬元，年均增長28.3%。三產從業人員達到10000人以上，年均增長3.5 %。

1、大力提升商貿流通業水平。“十一五”期間，商品零售總額年均遞增22.7%，商貿流通業增加值年均增長12.0%以上，到2010年達到5620萬元，從業人員達到1000人。

我旗商貿流通發展的重點：一是做好商業網點布局規劃，改造提升傳統產業，大力發展連鎖經營。二是加快發展現代化專業批發市場，改造提升一批特色鮮明集散功能較強的大中型專業市場，重點發展阿旗畜產品交易市場、彥青貿易市場、漢貝貿易市場。三是立足純天然、無污染的綠色食品，打造草原綠色品牌，著力發展特色商業。四是開拓牧區市場，擴大內需，拉動經濟增長。五是加快法制建設，整頓和規范市場經濟秩序。

2、到2010年年社區服務業增加值占服務業經濟總量的比重達到20%。

我旗社區服務發展的重點：一是在巴彥查干鎮建立一個“社區服務中心”，在各個社區建1—2個服務站，并在5年內為每個社區建7個服務中心，面向全體居民，建立三級社區服務網絡體系。二是加強內部設施建設，強化社區服務功能。鼓勵興建社區服務設施，發展社區服務業，重點安置特困下崗職工，以完善生活服務為中心，使社區服務業走向社會化、產業化、實體化。

3、到2010年草原旅游業增加值達到4910萬元，年均增長68.6%以上，就業人數達到1000人。

一是做好巴彥查干鎮跤圣別力古臺祭祀文化與搏克文化文化節賽事工程、成吉思寶格都山祭祀文化旅游精品工程、洪格爾沙地草原生態度假探險精品工程，以及發展查干淖爾度假旅游與烏冉克民俗文化旅游。二是加快洪格爾旅游區、成吉思寶格都山旅游區等重點項目的建設，提升旅游資源開發和產品建設水平。三是加大宣傳促銷力度，拓寬旅游資源市場，吸引更多的游客來我旗度假、觀光旅游。四是優化旅游環境，提高服務質量。優化景區環境，提高從業人員素質，加強旅游隊伍管理，不斷提升服務水平。五是延長旅游時限，積極開發淡季旅游項目。合理設計旅游線路、景點，大力開發一些季節性不強的項目。

第三章 ?城鎮化和區域經濟

第一節 ??城 鎮 化

要不斷完善城鎮及蘇木、嘎查的基礎供水、供電設施，保證人民群眾正常的生產生活用水用電。不斷改善交通狀況，加強公路建設，加大對原有道路的維護力度。

大力推進城鎮化建設。一是要進行城鎮建設規劃，合理調配資源。充分利用現有基礎設施，加強對新建項目的監督引導，使之符合整體規劃，并堅決避免重復建設。二是要充分利用聚集效應，合理規劃城鎮規模，同時，對公共的供水、供電、交通通訊等基礎設施及各個產業進行協調，使整體效益達到最優。三是要加強城鎮排水工程建設及廢棄物的處理。四是加大公檢法司、科教文衛等社會基礎事業建設。

力爭到“十一五”末，鎮區水、電、路及綜合服務設施基本滿足生產生活需要，城鎮經濟總量占到全旗經濟總量的80%以上，人口占全旗總人口的60%以上，財政收入占全旗財政總收入的80%以上。

第二節 區域經濟

堅持“適度收縮、相對集中”的原則，鼓勵各類生產要素向優勢地區和產業集群集中。在區域發展上，充分發揮工業基地的產業集聚作用，依托工業基地以及企業集群帶，推進區域協調發展。按照科學發展觀的要求，統籌兼顧、合理布局，妥善處理區域經濟發展中的各方面關系，走各地區協調發展、共同富裕之路。

統籌安排發展的總體布局，以南部和北部為兩個地區，另外德力格爾能源重化工基地和灰騰梁、別力古臺兩個風能帶。對不同的區域實行區別對待、分類發展。

根據不同地區的資源環境和經濟社會發展狀況，進一步劃分不同類型的功能區，實行針對性強的差別化政策，分類指導和調控各地區發展。北部重點發展肉羊養殖業，南部重點發展肉牛和奶牛養殖業，德力格爾能源重化工基地發展煤電、電石、煤轉化工、水泥、礦產品采選等行業，灰騰梁、別力古臺兩個風能帶發展風電。對于生態環境惡化的地區，按照保護優先的原則，加強生態環境整治。依托產業集中區，結合蘇木調整工作，加大人口轉移和產業發展力度，建立生態無人區和新興產業開發區。資源匱乏區要借助資源豐富區資源的開發和產業鏈條的延伸開發下游產品，建立加工基地，提高綜合實力和競爭能力。

第三節 ?建設節約型社會

樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，堅持資源開發與節約并重，把節約放在首位的方針，緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，以提高資源利用效率為核心，以節水、節能、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加快結構調整，走集約化發展之路，促進社會經濟可持續發展。

一、環境保護

“十一五”時期，環境建設以加強生態建設為基礎，加強環境監管、發展循環經濟、嚴格環境審批、提高管理水平為重點。廢水、廢氣的排放量控制在要求的范圍內，危險廢物、醫療廢物安全處置率達到60%，城鎮生活污水集中處理率達到50%，城鎮生活垃圾無害化處置率達到55%，工業用水重復利用率達到80%，工業固體廢物綜合利用率達到90%。

二、節約資源

加大水資源保護和節水用水力度。解決牧區人畜安全用水，大力推廣節水技術，加強節水灌溉項目的建設，提高水的利用效率和生產效率。推進工業節水，發展節水型工業，促進廢水循環利用和綜合利用，實現部分廢水的資源化。

大力推進畜牧業生產經營方式的轉變，發展節約型畜牧業，實現可持續發展。轉變草場利用方式，提高草場利用效率，推廣節水灌溉，加強高產飼草料基地建設。調整和優化種群結構，提高牲畜個體的質量和效益。改進飼養管理和生產方式，促進粗放經營向集約化經營轉變，走內涵性擴大再生產之路。

積極開發利用風能、太陽能可再生資源，同時節約生產、生活用能。在灰騰梁、別力古臺發展風電，在牧區推廣風光互補工程。配合高耗能企業做好節能工作，積極推廣使用節能產品，倡導人們形成節能的好習慣。

三、發展循環經濟

發展循環經濟，從資源開發、生產消耗、廢棄物利用和生活消費等各個環節，加強資源的綜合利用和循環利用。

提高對企業的各項消耗和污染物排放的要求，加強資源的綜合利用，積極構建產業鏈，有效利用煤電冶生產過程中的廢棄物。主要是利用煤矸石、瓦斯發電、供熱，利用粉煤灰、電石廢渣生產水泥，利用生產水泥煅燒熟料時排放的廢氣余熱回收發電。綜合利用廢棄飼草及牲畜血、骨、臟器、糞便、毛絨和廢水，打造循環鏈。

第四章 ?加強重點工程建設 ?實現可持續發展

第一節 ??生態建設工程

????首先，我旗要抓住國家大力支持西部進行生態建設的機會，搞好京津風沙源治理工作。一要選擇合適的地點，重點在沙化退化嚴重，急需進行治理的地方，選擇合適的植被種類，要求耐旱抗風沙，適合在我旗生長。其次，要提高生態技術。東烏與中科院植物所創建草原生態研究中心，就是一個很好的做法。我旗應該借用他們的成果，也可以尋找高校人才，為他們提供研究課題和部分經費，雙方合作，共同開發研究。一方面，使高校的研究變成實用的技術，提高了研究的實用價值，增強學校的知名度。另一方面，解決了我旗急需的技術問題。同時，也可以提高我旗生態技術人員的水平，壯大我旗的技術隊伍，為生態建設提供可靠的技術支持。

第二節 ?基礎設施建設工程

基礎設施落后，是我旗經濟社會發展的一個瓶頸問題。為打破制約，我旗將在今后的一段時期內重點建設公路、鐵路、電網、節水灌溉、信息化工程，完善基礎設施。

多方爭取資金，加強蘇木鄉鎮通油路和鐵路建設，在“十一五”期間，完成阿旗查干淖爾蘇木—白旗善達蘇木、207國道K22—查干淖爾煤炭（巴洪西線）兩條公路的建設和查干淖爾煤田—平頂山鐵路建設。爭取道2010年，實現蘇木鄉鎮之間通油路的建設。在“十一五”期間，重點建設查干淖爾220KV站至洪格爾110KV輸變電工程、錫林浩特南郊至阿旗查干淖爾220KV輸變電工程、溫都爾至查干淖爾220KV輸變電工程、錫市南郊220KV變電站至德力格爾輸變電工程、錫市西郊至阿旗110KV輸變電工程。爭取到2010年，在全旗建立比較完善的輸變電體系。

加快水資源綜合開發利用工程。把節水放在首位，用好地表水和天上降水，合理開發地下水，緩解資源的供需矛盾。建立合理的水價形成機制，調動全社會節水的積極性。積極推廣節水新技術、新材料、新工藝、新設備，提高工農業用水利用率和城市污水處理回收率，提高用水效率。“十一五”期間，重點建設查干淖爾水庫、巴彥查干鎮城鎮供水工程和污水處理工程，大力發展節水灌溉工程。

在“十一五”期間，我旗將初步建成一個以光纖傳輸網為骨干的城域網絡和多種介入方式的高速、大容量、多媒體信息網絡，為全旗信息化建設提供安全可靠、性能完善、管理規范的信息基礎設施。建設政府辦公自動化系統和各部門信息資源管理、信息應用系統，實現各類新鮮資源共享。

加強人防建設。“十一五”期間新建人防工程2000平方米，使鎮區內人均占有防護工程面積達到0.1平方米。抓好人防專業隊伍組織、人員和培訓“三落實”，合理調整警報布局點，使巴彥查干鎮在2007年警報覆蓋率達到100%，同時積極完善牧區警報網絡建設。在全旗初級中學普及人民防空知識教育，在黨校各種輪訓班中開設人民防空教育課，利用各種媒體向社會宣傳，提高人防意識。

第三節 ?人力資源開發工程

為實現我旗的跨越式發展，必須實施人才戰略，以人才培養、引進、使用為重點，加強人才隊伍建設。要大力推進黨政人才、企業管理、專業技術三支隊伍建設，要舍得花大力氣，下大成本，努力創造吸引人才、才盡其用的工作環境。

積極培養和引進人才?？茖W合理地制定人力資源開發規劃，采取多種途徑培訓和引進人才來滿足我旗經濟和社會發展需要。圍繞我旗今后的發展規劃，重點培養引進企業黨政管理和企業管理人才，煤炭、電力、化工、冶金、農牧業種養殖、畜產品加工、現代服務業等行業的專業技術和科研人才，同時積極培養成熟的勞動技術人員。制定優惠政策，大力吸引人才，并積極創造良好的環境，使人盡其才、才盡其用，為我旗的經濟和社會發展做出突出的貢獻。

大力發展教育事業，努力提高全民素質。要不斷完善九年義務教育，在此基礎上，努力提高高中教育水平。加強師資隊伍建設，提升教師的教學能力，提高教師的待遇，并在全社會形成尊師重教的風氣。深化教學體制改革，實行競爭上崗。實施素質教育，切實減輕學生負擔，開闊學生的視野，提高學生的自學能力、自立能力和道德水平，把廣大學生培養成真正適應社會的有用之才。

積極實施全民素質工程，加強對廣大群眾的生活、科技指導，尤其要加強對孩子父母的教育，以提升學前教育水平，為孩子今后的教育打下良好基礎；加強職業教育和下崗分流人員再就業培訓，使之適應市場經濟的需要。

第四節 ?資源開發利用建設工程

礦產資源的開發利用，將成為我旗經濟發展的主要動力之一。按照“在保護中開發，在開發中保護”的原則，統籌規劃，加大礦產資源的勘探力度，合理利用資源資源，加強資源的保護。

加大礦產資源的勘探力度。對煤炭、鐵礦、銅礦、石灰石等開發程度較高的礦產進行詳查，對石膏、螢石等進行進一步的普查。爭取在近幾年內對我旗的礦產資源儲量有更加準確的了解。

根據勘探的結果，對礦產資源開發利用進行合理地規劃。提高資源的綜合利用效率，加大對資源的保護，減少對資源的破壞和浪費。

第五章 ?構建和諧社會

大力發展科技、教育、文化、衛生、體育社會事業，社會保障體系基本完善，科技、教育、文化、衛生、體育服務業在“十一五”期間年均增長15.0%，到2010年達到5430萬元。

第一節 ?科技建設

科技是一個地方經濟和社會發展的基礎條件。我旗今后將重點支持優勢特色產業，增強企業技術創新能力，積極推廣農牧業實用技術。

一是以京津風沙源治理及查干淖爾干湖盆鹽堿地復合生態農業等生態項目為依托，建立草原生態建設與保護的技術支撐體系。二是加強科技的推廣和應用，增加科技在經濟發展中的貢獻率。每年培訓農牧民8000人，培養科技人員70人以上，年引進推廣1項高新技術、10項常規技術。三是培養以新產品開發為重點的科技先導企業。四是加大對外科技交流與考察活動。五是建立完備的科技信息網絡，實現網上技術普及。

第二節 ?教育建設

以全面實施素質教育為目標，努力提高教育水平。一是堅持“以人為本”。加強對貧困學生的照顧；基本普及高中階段教育；加快學前教育發展。二是推進和深化教育改革。改革教學方法、考試評價制度、教育內容和課程體系；優化教育資源配置，調整學校布局。三是加快發展現代遠程教育和教育信息化基礎設施建設。四是進行教育規劃，普及和保證義務教育，提高高中階段教育，大力發展和推廣職業技術教育。

第三節 ?文化建設

以滿足廣大人民群眾精神文化需要和增進人民體質為根本出發點，弘揚時代精神，突出自身的文化特色，全面發展文化體育事業。一是深化體制改革，重點是文化體育行政管理部門，尤其是烏蘭牧騎、文化館、業余體校、文物所、文化稽查大隊等試點單位的改革工作。二是積極培育開發文化和體育市場。規范文化市場秩序，大力扶持經濟效益好的門類和品種，推進文化企業集團化建設。三是落實各項政策，對公益性的文化單位予以優惠。

第四節 ?衛生和全民健康

以提高全旗的衛生條件和促進全民的身體健康為目的，努力加強衛生體系建設。一是完善醫療救治體系，加強疾病預防與衛生監督體系建設。二是完善婦幼保健工作，降低出生缺陷發生率，提高人口素質。三是恢復和建立嘎查衛生室，在牧區建立新型合作醫療制度，加大基礎衛生知識的宣傳，保證人民的健康。

第五節 ?就業和全民保障

堅持政府促進就業、勞動者自主擇業、市場調節就業的方向，繼續加大就業和創業培訓，增加再就業資金的投入，大力發展勞動密集性產業，建立以失業保險、養老保險、醫療保險、最低生活保障為主要內容的社會保障體系，不斷提高提高城鄉居民的收入和保障水平。“十一五”期間，新增就業崗位2000個左右。到2010年，城鎮基本建立以失業保險、養老保險、醫療保險、最低生活保障為主要內容的社會保障體系，綜合社會覆蓋率達到90%以上；在牧區積極推進和合作醫療試點，逐步完善醫療保險制度。

第六節 ?社會建設與管理

加強社會主義管理體制建設與創新，完善社會管理體系，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。充分發揮城鄉、嘎查基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。在改善社區管理的基礎上，充分調動社會調節力量，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。明確政府與非營利性組織、企業社區建設中的職責，把一些不宜由政府直接承辦和企事業單位剝離的社會職能交由社區承擔，使社區在提高居民生活水平和社會管理中起到主導作用。努力構建社會主義和諧社會，維護社會的發展與穩定，為群眾創造良好的生活環境。

第七節 ?精神文明

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民為根本任務，努力提高各族人民的思想道德素質和科學文化素質，形成物質文明、精神文明和政治文明協調發展的良好局面。大力開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強正確的世界觀、人生觀、價值觀教育和科學知識教育，抓好企業、牧區、學校、機關、社區、街道等基層單位組織思想政治工作，深入開展“講文明、樹新風”活動，創建文明城市、文明嘎查、文明社區。繼承和發揚中華民族的傳統美德，切實加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，形成艱苦奮斗、奮發向上、敢于創新的社會氛圍。

第六章 ?改革開放

為促進社會經濟的全面發展，必須對內加強改革，解決經濟體制深層次矛盾；對外開發，加強與外部的溝通與聯系，吸取先進的管理經驗和技術。

第一節 ?牧區改革

牧區改革是最基礎的改革，直接影響著改革工作的成敗，必須謹慎進行。一是重點搞好蘇木鄉（鎮）機構改革、牧區義務教育體制改革。對現有的蘇木進行調整，在確定中心蘇木（鎮）時，要充分考慮區位、資源、人文等優勢，同時考慮人口相對集中，二、三產業相對發達，有發展潛力并對周邊地區有帶動和輻射作用等因素。二是經濟深化牧區稅費改革，著重解決牧區稅費改革中出現的新矛盾和新問題。三是完善牧區草場承包制度，切實保障牧民群眾的草場承包經營權，按照依法、自愿、有償的原則，進一步完善草場使用權流轉制度。

第二節 ?產權制度改革

鼓勵非公有制經濟的發展。按照“解放思想，公平待遇，優化環境，改進服務，依法規范，保障權益，加強引導，提高素質”的總體要求，推進非共有經濟市場準入和經營范圍的改革。允許非公有制資本進入法律法規未禁入的行業和領域，消除對非共有制企業的歧視，平等相待。完善政府特許經營制度，改進業主招標方法，推動非共有資本在公用事業、基礎設施的投資、建設和經營，鼓勵非公有制企業進入科技、教育、文化、衛生、體育、社會福利等社會事業領域。建立和完善經濟支持體系，培育為企業服務的社會中介機構，形成多層次、全方位的服務網絡。健全企業信用擔保體系，鼓勵非公有制企業設立商業性或互助性信用擔保機構和再擔保機構，并給予政策上的支持。建立適合非公有制企業合法權益保護的信息征集、評級、發布制度及獎懲機制。推動非公有制經濟完善組織制度，倡導企業文化建設。引導非公有制企業增強發展觀念、誠信意識和社會責任感，依靠誠實勞動、合法經營、公平競爭實現企業的發展。

深化社會市場經濟體制改革。深化牧區改革，完善以家庭承包經營為基礎統分結合的雙層經營體制，全面落實黨的各項政策。深化國有企業改革，加快國有經濟結構調整，加大小國有企業轉制的步伐，同時做好善后工作；對壟斷行業做好監督；建立健全現代企業制度，規范國有資產的管理。加大對市場的監管力度，建立信用體系，嚴厲打擊各種不法行為。

第三節 ?事業單位改革

以政事公開、管辦分開和多元投入為方向，積極推進事業單位的改革。深化事業單位內部體制和機構改革，探索運用新的運作方式，開放經營性產業領域，拓展民間投資發展社會事業的新途徑。行政事業類單位要調整整合、精簡機構、壓縮編制和改革內部人事、分配、用工制度；基礎教育、公共衛生等公益性事業單位要努力提高服務質量。機關事業單位的后勤服務有政府向社會辦轉變，鼓勵社會資金參與后勤服務機構改革。

第四節 ?轉變政府職能

改革中最核心的是轉變政府職能，推行行政管理體制改革，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。加大行政審批制度改革力度，依法按要求精簡和調整審批項目，減少審批環節，規范審批程序。建立和完善包括經濟社會協調發展、勞動力充分就業、資源環境優化配置等內容的干部考核體系和獎懲制度。

加強政府法制建設，推行依法行政。貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和《全面推行依法行政實施綱要》，加強行政執法監督，努力提高政府行政機關及其工作人員遵章守法的自覺性，實現行政行為的規范化、程序化。完善行政決策機制，進一步推進依法決策、科學決策、民主決策；加強政府文件的規范性，加強行政監督。

樹立服務思想，消除特權意識；改變官本位觀念，樹立大局觀。同時，改革政府機構，改變工作方式、方法，積極運用先進的技術，提高服務效率，提升依法行政的透明度。最終通過加強宏觀調，減少對具體微觀主題活動的干預，做到對社會資源的充分利用、合理調配。

第五節 ?對外開放

要增進與外界進行交流。努力引進并學習先進的科學文化知識及技術、管理經驗，總結我們自身的優勢和不足，改進工作方式，從根本上提升我們的工作水平。要積極培養、引進人才。減少外出旅游，組織干部外出學習考察，學習先進的經驗，改進自身的不足。鼓勵我旗外出求學的學生學習我旗急需和重要的專業，積極吸引他們回家鄉建設。以先進的思想指導經濟，為我旗實現跨越式發展當好先行。

加大招商引資的力度。一要端正招商思想。招商的關鍵是優越的招商環境，環境優越對客商產生的吸引力就越大。如果發展環境不好，即使提供再優惠的政策，也難以在此安家落戶。把招商的眼光放長遠一點，充分認識軟資源的重要性，重點引進先進的技術和管理經驗，并結合我旗的實際，加以消化利用。二要不媚商，切實維護國家的利益。制定適當的招商政策，既能有效招商，又切實維護好自身的利益和國家利益不受侵犯