──2023年1月2日在阿巴嘎旗

　　第十六屆人民代表大會第二次會議上

　　阿巴嘎旗發展和改革委員會

　　各位代表：

　　受旗政府委托，現將我旗2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案提請大會審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2022年，在旗委、政府的正確領導下，在旗人大的監督和旗政協的支持下，經過全旗上下共同努力，我旗經濟社會發展質量進一步提升。

　　（一）產業結構優化，發展質量提升

　　經濟保持穩定發展。我旗全力克服新冠疫情帶來的不利影響，預計2022年全旗地區生產總值增長5.3%；社會消費品零售總額增長0.1%；城鄉常住居民人均可支配收入分別實現46040元、36350元，增長5.1%、7.3%；全社會固定資產投資預計增長71.6%；一般公共預算預計收入完成4.3億元，增長44.8%。

　　畜牧業基礎地位繼續鞏固。養殖結構優化，牧業年度減羊5.26萬只,肉牛存欄數量達到24.8萬頭。牲畜品質提升，改畜比重達到99.3%，良改肉牛存欄較上年度增加2萬頭,肉羊核心群達到130群。產業化水平提高，家庭牧場達到271家，專業合作社達到141家，2處肉牛養殖育肥基地完工。特色產業提升，建成阿巴嘎黑馬保種場1處，馬奶加工示范基地2處。奶牛存欄達到2.35萬頭，全旗鮮奶產量達到2.86萬噸，累計扶持養殖加工一體化小作坊43家。畜牧業保障基礎鞏固，免疫牛羊458萬頭只次，做好產地檢疫和屠宰檢疫，建成2處蘇木鎮儲草分中心，全旗打貯飼草29萬噸，新建暖棚3萬平方米。

　　工業經濟實現較快發展，預計2022年工業增加值完成13.8億元，對經濟的貢獻率達到58.1%；其中規模以上工業增加值達到10.35億元，增長10.7%。新能源行業、金地銅鉬礦、冀東水泥、高爾奇多金屬礦、隆興礦業等產值實現大幅增長。新并網光伏裝機容量10.5萬千瓦，結束了我旗沒有光伏發電的歷史，新能源裝機容量達到226.5萬千瓦。肉食品加工企業中額爾敦增長較大，綠色大地有所下降，年加工活畜16萬羊單位。乳制品產業發展顯著，照富、伊澌格馬奶產品升級，牧人戀傳統奶食品加工項目穩步推進，扶持培育傳統奶制品小作坊25家。工業信息化水平提升，工業企業登云達到77家。

　　服務業優化發展。積極改善旅游設施，馬文化產業基地建設項目完成樓房主體工程，“牧人之家”進一步規范。牧區社會化服務業繼續發展迅速，舉辦了第二屆優質種牛展示拍賣會，物聯網云平臺提升了牛羊養殖智慧化水平。托育、養老健康、家政、物業等居民生活服務產業穩步發展。商貿物流保持較快發展，5家快遞物流配送企業完成整合,貨運量保持較快增長。完成電子商務公共服務中心升級改造，電商服務站7個、服務網點9個。金融產業穩定發展，金融機構存貸款余額增長迅速。

　　科技創新驅動能力增強。實施“科技興旗”、高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”行動，高爾奇、隆興礦業成功申報2022年高新技術企業。開展科技成果登記入庫和自治區科學技術獎勵申報，積極爭取中小企科技創新資金。建成科技特派員工作站2處，開展新技術、新品種的試驗示范和推廣類培訓七期。

　　（二）重點項目拉動作用明顯，發展動力增強

　　2022年實施旗級重點項目42項，總投資231億元，其中盟級項目8項。我旗全面做好調度和服務工作，成立工作專班，完善工作制度，確保項目建設順利開展。旗級重點項目完成投資45億元，盟級重點項目已完成投資44.2億元，完成年度目標任務的105%。

　　京能查干淖爾電廠完成多個里程碑節點工程，樓房主體工程均已完工，219米高的冷凝塔結頂，1號發電機定子就位，汽機輔機設備安裝完成。130萬千瓦風電項目已完成風機吊裝36臺，主設備到場82臺，升壓站綜合樓主體結構砌筑，其中：京能（30萬千瓦）已吊裝完成19臺，主設備到場30臺；華潤（50萬千瓦）已吊裝完成14臺，主設備到場42臺；綠能（50萬千瓦）已吊裝完成3臺，主設備到場10臺。京能20萬千瓦光伏項目，立柱全部完成。

　　（三）提升綠色水平，發展潛力增強

　　加強生態保護體系建設。推進阿巴嘎旗國土空間規劃與蘇木鎮規劃編制工作，建成全國第三次國土調查數據庫。劃定全旗生態保護紅線，進行基本草原劃定調整。提高生態環境指標在考核中的比重。加強項目生態環保、節能評審，強化事中事后監督管理。全面加強林長制、河湖長制，構建三級管理體系。繼續實施最嚴格的用水制度及用地制度。完成國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核工作，生態資金支持力度繼續加大。加強碳達峰碳中和工作，提升用能水平，能耗總量和強度預計均實現下降，二氧化碳及其他污染物排放達到上級要求。加強節能低碳、環保、節水等宣傳力度，提升人民的綠色發展認知水平。

　　加強生態建設工作。加強春季休牧，2022年涉及草場3868萬畝。完成封山育林和圍欄封育5.3萬畝，退化草原生態修復30.2萬畝。加強查干淖爾生態治理相關項目前期工作。全面啟動生態文明建設示范旗創建工作。認真開展第二輪中央生態環境保護督察整改工作。加強環境整治和污染防治，加快綠色礦山建設，完成了自治區固廢、危廢及醫療廢物信息系統管理工作，推進生態環境托管技術服務。

　　（四）基礎設施條件進一步改善

　　城鄉設施不斷完善。通城鎮內部道路2條，實施主干街道罩面和重點區域硬化工程12.3萬平方米。改造供水管網3.8公里。改造供熱管網28.4公里，鑫陽供熱公司完成燃煤鍋爐技改項目廠房建設。完成別力古臺小區、三號站家屬樓、巴彥查干小區改造工程，盛世華庭小區完成一期工程。加強牧區環境整治，各蘇木鎮配備抽糞車1輛。穩步推進廁所革命，完成了244個戶廁改造。繼續提升垃圾、污水等收集處理能力，建設污水管網2.7公里，建設生活垃圾熱解減量站5處、處理能力達33噸/日，1座5噸/日餐廚垃圾處理設施，1座30噸/日污泥干化設施。

　　基礎設施穩步改善。新建水源井84眼、儲水窖175處，安裝自動提水設備121處，對查干水庫進行了維修養護。新建配電線路601公里。新建農村公路91.8公里、小橋1座，改造難行路段18.6公里、養護道路 360公里；阿拉坦杭蓋至查干淖爾公路建成通車。建設完成4G基站7座，升級5G基站60座，接入牧區寬帶1073戶。

　　（五）深化改革開放，發展活力增強

　　全面深化改革。嚴格執行最新的市場準入負面清單，規范放寬市場準入。加強預算管理，強化財政承受能力論證評估和財政績效管理。規范行政權責，做好行政許可事項梳理認領和實施。推進投資項目審批制度改革、工程建設項目審批改革，壓縮審批時限。健全“雙隨機、一公開”監管機制，加強社會信用體系建設。健全市場主體準入和退出機制。不斷優化政務服務水平，大力推進“一網辦、掌上辦、一次辦、幫您辦”工作”。加強綜窗受理，設立幫您辦專區和會商聯審區，成立了工作隊伍。構建國土空間開發保護新格局，推進多規合一。完善牧區基本經營制度，將集體資產納入全國產權制度管理系統。將7戶一級國有企業重組整合成4戶。全力推動供銷“三位一體”綜合合作和基層社規范發展。

　　全面開放持續推動。制定出臺招商引資工作方案及優惠政策，建立招商引資工作定期調度機制，成立招商引資工作領導小組，圍繞8個重點招商產業鏈，組建工作專班。加大招商引資宣傳和推介，健全完善招商引資項目庫，梳理招商引資項目84項。全力提升項目包裝策劃水平，聘請第三方咨詢公司，為我旗開展顧問咨詢、規劃咨詢、項目咨詢等咨詢服務。加強外出招商及對接洽談，簽約項目共有6項。截至目前引進盟外到位資金30.5億元。

　　不斷優化營商環境。制定《阿巴嘎旗以更優營商環境服務市場主體實施方案》。推進要素市場化配置，營造更法治化的市場環境。優化融資環境，積極推進中小企業紓困工作。落實好減稅降費和其他降成本政策，提升服務質量。

　　（六）努力保障改善民生，共享發展成果

　　就業保持穩定。征集就業崗位4500個，安置城鄉各類人員1576人，城鎮新增就業568人，城鎮登記失業率控制在3%以內。發放2022年失業補貼100萬元。社會保險參保人數達到3.56萬人。社會兜底能力加強。城鄉居民基本醫療保險參保繳費人數2.9萬人參保率達到96.6%，城鎮職工基本醫療保險參保1.14萬人。基礎養老金進一步提高，老年人活動中心、公益性公墓建成，殘疾人托養中心具備投運條件。

　　全面推進鄉村振興。繼續鞏固現有脫貧人口并做好監測，新識別納入監測對象3戶9人。制定嘎查及牧戶示范標準，4個嘎查完成村莊規劃編制，5個嘎查制定人居環境整治方案。總結推廣阿巴嘎旗牧區現代化試點經驗做法，推進牧區振興示范旗建設工作。教育水平提高。四所蘇木鎮幼兒園、第二中學教學實驗樓完工，完成3棟單體樓房加固。公開招聘引進專任教師18名。大力開展語言文字工作。加強“雙減”、課后服務工作。醫療健康保障提升。深入推進旗級公立醫院綜合改革，藥占比繼續下降。P2 實驗室投入使用，旗醫院檢驗中心、血透室及旗蒙醫醫院康復理療檢驗中心完成主體工程。堅持精準防控，完成了疫情防控工作。文體事業繼續發展。烏蘭牧騎基礎設施、楊道廟修繕一期工程完成，民族體育館主體工程完工，阿爾鼎廣場改造完成過半。

　　風險得到有效防控。全力化解政府債務，年內化解政府隱性債務2.27億元。嚴格規范政府投資，同時積極爭取上級資金及政府債券。強化安全生產，保障食藥、消防安全。著力構建和諧勞動關系，保障農民工工資。

　　地區保持和諧安全穩定。繼續加強民族團結，鑄牢中華民族共同體意識。推動軍民融合發展，加強國防動員，強邊固邊，維護了祖國北疆安寧。深入推進法治政府建設，加強社會治理能力建設，推動隱患排查和矛盾化解。婦女兒童、工會、共青團等事業等工作有序開展。

　　過去的一年，我旗努力克服新冠疫情等帶來的不利影響，并取得了顯著成績，但還面臨一些問題，主要是產業層次較低、鏈條短，后續產業項目儲備不足，基本公共服務能力偏弱，加快發展速度與提升發展質量統籌等問題。

　　二、2023年國民經濟和社會發展計劃安排

　　2023年是貫徹落實黨的二十大精神的關鍵年、也是“十四五”時期的關鍵之年，要進一步扎實推進工作，提高發展質量。堅持穩字當頭、穩中求進的總基調，2023年初步安排全旗地區生產總值增長6%左右,一般公共預算收入增長4%左右，固定資產投資增長20%左右,社會消費品零售總額增長4%左右，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長6%和7%左右。單位GDP能耗、能耗總量、主要污染物排放完成盟里下達的目標任務。

　　（一）優化升級產業結構，提升發展水平

　　大力推動工業經濟發展。做好生產調度，重點保障規模以上工業企業的正常運行。做好京能錫林郭勒能源有限公司提限納統工作，完成150萬千瓦新能源項目的并網。協調畜產品加工企業正常生產，做好資金及牲畜協調工作，確保旗內畜產品加工企業全年加工牲畜20萬頭只以上。深挖存量企業提限潛力，做好產品推介工作。提升奶制品企業加工水平，加工銷售馬奶300噸以上，奶制品180噸以上。推動礦山企業技改，提升技術水平，提高資源利用效率。

　　鞏固牧業基礎地位。提升牲畜品質，引進良種能繁母牛2000頭、種公牛100頭，新建育種群2處，肉牛核心群5戶，黑馬保種場1處，肉羊核心群穩定在130群。加快產業化進程，支持規模化養殖和標準化畜群建設。做好阿巴嘎黑馬、策格等品牌的宣傳和保護應用工作。完善飼草料保障體系，實現年均6萬噸以上的抗災減災應急飼草集中儲備。支持龍頭企業開展“烏冉克羊”有機認證。突出抓好家庭牧場和牧民專業合作社規范提升，推動牧戶與市場、企業有機銜接。

　　增強服務業發展活力。積極發展旅游業，打造精品路線，改善“孩子與馬”主題文化苑、別力古臺扎桑及周邊景點設施，推動生態鄉村紅色旅游。提升牧區社會化服務，繼續推廣牲畜托育、醫療防疫、棚圈清理維修等。積極發展智慧服務業，發揮好現有牧業智慧服務中心、電商平臺等作用，加強對現有產業的智慧化改造。加快商貿物流業發展，積極推進阿巴嘎旗物流園、查干淖爾物流園等物流設施建設，加快補齊牧區商業設施短板，健全三級物流配送體系。積極引導消費，擴大內需。

　　（二）突出抓好重點項目，增強發展支撐

　　全力抓好項目建設。2023年計劃實施旗級重點項目60項，總投資219.04億元，當年計劃完成投資61.96億元，其中盟級重點項目12項，總投資186億元，當年計劃完成投資52.1億元。繼續推進京能查干淖爾電廠項目建設，當年高標準投產運營。做好火電配套自發自用新能源項目建設，確保年內完工。加大150萬千瓦新能源基地項目，完成風機吊裝和光伏板安裝，年內全部并網發電。加快推進2條220千伏送出線路工程和勝利至張北1000千伏特高壓線路工程，力爭早日開工投運。加快推進泰富共享儲能電站和大航儲能電站項目，確保年內建成投產。加快推進查干淖爾一號井煤礦、達安煤礦等項目建設。繼續推進瑪尼圖礦區坤寶煤礦、瑪尼圖煤礦、平安礦業3家煤礦整合工作，爭取早日取得自治區能源局批復。同時做好2024年、2025年盟級重點項目及億元以上項目儲備工作，為后續發展提供動力。

　　重點項目調度

　　加大固定資產投資力度。以查干淖爾電廠、新能源、煤礦、生態、城鎮基礎設施、道路、畜牧業等重點項目為抓手，做好固定資產投資項目的調度、監管與統計工作，爭取固定資產投資繼續保持較高的增長。

　　（三）堅持生態安全，筑牢發展底線

　　強化生態保護。推進第二輪中央環境保護督察反饋意見整改落實。加大生態文明建設示范旗申報工作力度。完成批而未供和閑置土地問題整改。完成大氣污染防治攻堅戰各項任務，加強流域水環境管理，加大固體廢物和危險廢物污染防治力度。做好污染防治監測。堅定不移推進雙碳工作，加強源頭管控，嚴格落實好節水、節地、節能、生態環境等政策，遵守國土空間規劃。繼續推進坤寶煤礦、瑪尼圖煤礦采空區治理，金地、高爾奇、隆興礦業地質環境治理。完成

　　加強生態建設。切實做好草原“三牧”工作，完成草原合理利用及草畜平衡實施成效精準監測。加強草原森林防火，增強防控預警能力。實施查干淖爾生態治理相關工程，開展查干水庫清淤擴容、湖河口濕地與湖濱緩沖帶保護與恢復、鹽堿地補播羊草等工作。實施好生態保護和修復工程，封山育林項目0.6萬畝，生態修復治理5.5萬畝

　　維護經濟運行安全。做好債務化解工作，年內化解政府隱性債務2.7億元。加強安全生產，提升消防、草原防火、事故處置等應急處置能力。提高物資保障能力，確保糧食安全，完成應急物資儲備庫建設。積極做好保供穩價工作，確保市場供需穩定。

　　維護邊境安全穩定大局。推動民族團結，鑄牢中華民族共同體意識，加強軍民融合發展，做好國防動員和守邊固邊建設，維護地區安全穩定。扎實做好疫情防控工作。加強法治政府建設，提高法治化水平。加強社會治理，依法解決群眾合理訴求，提升基層治理能力。

　　（四）改善設施條件，鞏固發展基礎

　　提升城鎮基礎設施。新建道路2.8公里，實施街道罩面30萬平方米，更換節能路燈900盞，新建環衛驛站7座，城鎮及周邊綠化3.3萬平方米。改造供水管網1.6公里、雨水管網2.6公里。更換供熱管網15公里、100蒸噸鍋爐2臺，新建800平方米供熱廠房1座，新建換熱站1座。實施別力古臺鎮垃圾分類處理一體化項目。

　　改善牧區基礎設施。加強人居環境治理，7個蘇木鎮建設生活垃圾無害處理站、垃圾分揀站各1座；設置分類式垃圾箱500個。實施抵邊嘎查供保水工程。穩步實施農網改造升級工程，年內解決78戶牧戶通網電問題。建設鄉村路102公里，并改善牧區難行路段道路。繼續申報電信普遍服務試點項目。積極改善牧區生產條件，新建移動式暖棚40處。

　　大力推進鄉村振興。做好防致貧返貧監測和幫扶工作，確保應納盡納。加強銜接資金管理使用，鞏固提升脫貧成果。做好鄉村振興示范嘎查創建，爭取打造3個盟級示范嘎查。抓好鄉村建設和鄉村治理建設宜居宜業和美鄉村。

　　（五）堅持改革開放創新，引領發展方向

　　繼續深化改革。抓好重點領域和關鍵環節改革，做好放管服、供給側、投融資等政策落實工作。大力優化營商環境，進一步清理市場準入限制，加強后續監管，營造更加規范有序、公平競爭的市場環境。規范行政審批事項，提高服務效率。加強對小微企業和民營企業的支持，提供有效的金融服務。深化醫藥衛生體制改革。加強牧區綜合改革。完善相關政策的配套措施，提高政策的執行力。

　　加大招商引資力度。依靠自身優勢，緊跟國家發展戰略，重點推進新能源裝備制造、生產性服務、后續加工、現代服務業、文化旅游、冷鏈物流等產業，延長鏈條。赴發達地區考察對接，認真組織參加招商活動，力爭簽約引資突破2億元。加強項目策劃，提升儲備項目質量。進一步改進招商方式，提高服務、資源、產業銜接、市場等綜合的招商吸引力。

　　（六）保障和改善民生，增強發展效益

　　保障就業和兜底。力爭年內征集就業崗位3500個，安置城鄉各類人員1500人，城鎮新增就業500人，城鎮登記失業率控制在5%以內。做好農民工工資支付工作。進一步提高養老、醫保等保險覆蓋率。做好退役軍人、殘疾人、婦女兒童等工作。建成別力古臺社區黨群服務中心，啟動綜合養老院建設。促進人口長期均衡發展，做好養老、托育工作。

　　推動社會事業全面發展。努力提升教育質量。著力抓好國家通用語言文字和“雙減”工作，推進第二中學附屬工程第一小學校舍維修工程建設，加強教師隊伍建設。提升衛生健康水平。旗醫院檢驗透析病理中心、蒙醫醫院康復理療檢驗中心投入使用，建成別力古臺社區衛生服務中心，推進旗醫院公共衛生防控救治能力提升及配套設施建設，提升智慧化水平。抓好傳染病和地方病防治，提升衛生應急能力。加強蒙中醫藥服務體系建設，發揮好蒙醫傳統療法和策格保健療法的特色優勢，建設“治未病”體系，加強蒙藥種植。強化專業技術隊伍建設。繁榮文體事業。完成民族體育館、阿爾鼎廣場建設。加大廣電網絡建設，豐富全旗人民文化生活。做好文化安全保障工作。

　　各位代表，讓我們以更加積極自信、務實創新、奮發有為的態度，為推動全面建設社會主義現代化國家，建設繁榮發展文明和諧美麗幸福的阿巴嘎而努力奮斗，以優異的成績貫徹落實好黨的二十大精神。