旗根治拖欠農牧民工工資工作領導小組各成員單位：

　　現將《阿巴嘎旗2024年度拖欠農牧民工工資專項治理工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　附件1：阿巴嘎旗2024年度拖欠農牧民工工資專項治理工作方案

　　附件2：阿巴嘎旗根治拖欠農牧民工工資工作領導小組

　　附件3：阿巴嘎旗在建項目基礎信息表

　　2024年4月30日

　　附件1

　　阿巴嘎旗2024年度拖欠農牧民工工資專項治理工作方案

　　根據2024年度自治區保障農牧民工工資支付工作的統一安排部署及全盟2024年度拖欠農牧民工工資專項治理工作方案，為有效解決當前存在的突出問題，旗根治拖欠農牧民工工資工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)決定，自2024年4月在全旗范圍內開展貫穿全年的拖欠農牧民工工資專項治理。為抓好組織實施，制定如下工作方案。

　　一、工作目標

　　全面學習貫徹習近平總書記關于保障農牧民工工資支付工作的重要指示批示精神，以貫徹落實《保障農民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》)及《關于做好保障農牧民工工資支付工作的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)為重點，按照源頭治理、預防為主的工作思路,堅持問題導向和靶向根治，狠抓常態化根治欠薪工作，推進“治欠”向“防欠”轉變，全力保障農牧民工工資報酬權益，切實維護社會和諧穩定。

　　二、工作任務

　　(一)夯實“雙駐雙查”工作基礎。針對工程建設領域實名制管理把控不嚴、欠薪隱患排查不到位、工資保障制度監管缺位等問題，持續開展屬地人力資源社會保障和行業主管部門定人包片包項目的“雙駐雙查”聯合監管，駐查人員要按月將駐查日志上傳至自治區工程建設領域農民工工資支付監控預警平臺，切實做到真駐、實查、嚴管、快糾，推動實名制信息管理、工資專用賬戶管理、工資按月足額支付等制度精準落實，覆蓋所有在建工程項目和支付環節。同時，督促施工總承包單位勞資專管員對分包單位勞動用工實施監督管理，實時動態更新農牧民工實名制管理信息，掌握施工現場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農牧民工工資支付表，并建立相關工作項目管理臺賬,按要求將勞動用工及工資支付相關信息實時上傳至監控預警平臺,消除欠薪隱患,解決欠薪問題。

　　牽頭單位:人社局、住建局、交通局、水利局

　　配合單位:領導小組其他相關成員單位

　　完成時限:立行立改，長期堅持

　　(二)強化“兩金三制”等制度落實。把落實“兩金三制”制度作為源頭治理的重要抓手,持續落實政府投資項目審批制度、工程款支付擔保、施工過程結算和分賬管理制度、實名制管理制度、落實工資保證金管理制度。落實工資專用賬戶管理制度。針對工資專用賬戶制度落實不到位導致拖欠工資的問題，施工總承包單位應當在工程施工合同簽訂之日起30日內，按項目在工程所在地銀行開設工資專用賬戶，并與建設單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協議，建設單位應按照協議撥付人工費用，施工總承包單位應按照施工合同約定及時足額撥付農牧民工工資。針對工資保證金制度落實不夠到位的問題，施工總承包單位應當在工程施工合同簽訂之日起20日內，按項目在工程所在地以現金、銀行保函、保險公司保單、工程擔保公司保函等形式繳存工資保證金，保函保單性質為不可撤銷見索即付。

　　牽頭單位:人社局、財政局、人民銀行

　　配合單位:領導小組其他相關成員單位

　　完成時限:立行立改，長期堅持

　　(三)開展化解陳欠積案專項行動。針對部分陳欠積案久拖不決的問題，領導小組要統籌各方力量協調解決陳欠案件，對資金鏈斷裂、爛尾工程、多年上訪反映欠款等問題或者存在工程質量、勞務糾紛等情形的，要引導通過矛盾糾紛多元化解機制解決。按照《關于進一步做好陳欠積案化解工作的通知》要求，人力資源社會保障部門會同司法、法院等部門聯動化解，“面對面”與涉事雙方溝通調處，可以立案的立即立案處理；無法界定欠薪欠款或存在勞務糾紛的，積極引導進入矛盾糾紛多元化解機制，通過人民調解方式，應調盡調并進行司法確認;對符合法律援助條件的，提供免費律師代理;無法達成協議的，引導進入勞動爭議仲裁或人民法院審理;各級人民法院采取緩交訴訟費的方式予以支持，閉環推動陳欠積案清倉見底。

　　牽頭單位:人社局、司法局、人民法院

　　配合單位:住建局、交通局、水利局及領導小組其他相關成員單位

　　完成時限:立行立改，長期堅持

　　(四)加強非工程建設領域欠薪隱患排查。針對服務行業、快遞物流、加工制造業上下游等非工程建設領域勞資矛盾日益突顯等問題，4至6月，開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，加大執法檢查力度，摸清問題底數，對發現的欠薪風險隱患，做到早發現、早處置，把問題消除在萌芽狀態。重點圍繞快遞外賣等新就業形態從業者勞動報酬爭議隱患排查化解，落實好企業工資支付、勞動用工管理等制度，層層把好預防欠薪的關口。

　　牽頭單位:人社局、市場監管局

　　配合單位:領導小組其他相關成員單位

　　完成時限:6月底前取得階段性成效，長期堅持

　　(五)治理欠薪投訴居高不下。針對欠薪投訴數量大、久拖未決或多次多人重復反映等問題,督促各地區各部門全面落實首問負責制，充分發揮根治拖欠農牧民工工資工作領導小組職能作用，加強部門間信息溝通，綜合運用監控預警平臺和線索反映平臺等信息化監測研判手段，分類快速處置欠薪投訴信息，對屬于欠薪問題的，及時處置，限期辦結，對不屬于欠薪的，積極引導進入矛盾糾紛多元化解機制處置。

　　牽頭單位:人社局

　　配合單位:住建局、交通局、水利局、司法局及領導小組其他相關成員單位

　　完成時限:6月底前取得階段性成效，長期堅持

　　(六)提升欠薪案件線索核處質效。針對案件辦理質效不高、回訪不到位、應立案未立案等問題，要嚴格落實“1個工作日接受線索，5個工作日給出受理意見，15個工作日內處理完畢、特殊情況延長15個工作日辦結”和“在自治區欠薪線索反映平臺反映后，通過短信形式對案件的接受、受理、結果進行告知”的辦案規則，對辦結案件要逐案回訪，確保案結事了。全面暢通欠薪維權渠道，做到有訴必應、有案必查、有欠必清，嚴禁以各種理由推諉塞責。對查實確屬欠薪的，進行臺賬式管理，限期逐一對賬銷號，進一步規范辦理流程、明確辦結時限，對已辦結案件進行逐案電話回訪，形成案件核處工作閉環，努力提升欠薪案件線索辦理質效。

　　牽頭單位:人社局

　　配合單位:財政局、工信局、住建局、交通局、水利局及領導小組其他相關成員單位

　　完成時限:立行立改，長期堅持

　　(七)加大拒不支付勞動報酬犯罪打擊力度。針對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件移送難、欠薪違法震懾不足等問題，根據《最高人民法院人民檢察院人力資源和社會保障部公安部關于加強涉嫌拒不支付勞動報酬違法犯罪案件查處銜接工作的通知》(人社部發[2014]100號)，公安機關要對符合立案條件的及時立案偵查，檢察機關要依法提起公訴，人民法院要依法公正審判。加強多部門聯動配合，嚴格落實涉嫌拒不支付勞動報酬案件移送和會商制度，嚴厲打擊欠薪違法行為，通過督辦、曝光涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪典型案件，達到打擊一批，震懾一片的實際效果。要對欠薪違法行為“應立案必立案”，依法進行行政處罰。發展改革、住房城鄉建設等部門要加強建筑業施工企業信用管理，對列入“失信聯合懲戒對象名單”的企業實施聯合懲戒，包括但不限于取消其對政府投資項目的投標資格、限制新增項目許可、限制申請財政性資金項目等，對1年內發生3起及以上或者連續3年發生拖欠農牧民工工資案件的企業在市場準入等方面予以限制，并按照相關規定，每季度面向社會公布嚴重拖欠農牧民工工資違法行為。

　　牽頭單位:公安局、人民法院、人民檢察院

　　配合單位:人社局等領導小組其他相關成員單位

　　完成時限:立行立改，長期堅持

　　(八)加快推進根治欠薪信息化建設。針對農牧民工工資支付信息化程度不高、線上監管薄弱等問題，相關行業主管部門要加大對在建項目及時填報工程建設項目、參建單位、專用賬戶、保證金、考勤表、工資表、工資支付等信息的督促檢查力度,將已履行開工建設審批手續但未納入預警平臺監管的項目，及時全部納入平臺進行監控。針對在建工程項目未全口徑納入工程建設領域農牧民工工資支付監控預警平臺(以下簡稱監控預警平臺)監管的問題，政府應將已辦理開工審批手續且未完工項目全部納入監控預警平臺監管。人力資源社會保障行政部門和工程建設領域行業主管部門根據職責對已辦理開工審批手續且未完工項目落實保障農牧民工工資支付制度情況進行實時監管,并通過用工數據與工資支付信息的比對實現工資支付的實時監控預警。人力資源社會保障部門要及時分析研判考勤等用工信息同工資支付信息不匹配的情況，積極穩妥處置預警信息，切實將欠薪風險隱患化解于未然。

　　牽頭單位:住建局、交通局、水利局、人社局

　　配合單位:領導小組其他相關成員單位

　　完成時限:立行立改，長期堅持

　　(九)暢通農牧民工維權渠道。針對自治區欠薪線索反映平臺使用率不高、項目現場維權公示信息宣傳推廣不到位等問題，依托報刊雜志、廣播電視和新媒體平臺，采取工地送法、宣傳短片、有獎競答等形式，公布“雙駐雙查”人員手機號碼和其他有關部門舉報投訴電話，在各級信訪接待窗口均設置欠薪維權專窗，讓農牧民工投訴有門，全方位、多維度宣傳保障農牧民工工資支付政策措施,持續加大宣傳力度，營造遵守制度、依法依規理性維權的濃厚氛圍。

　　牽頭單位:人社局

　　配合單位:住建局、交通局、水利局及領導小組其他相關成員單位

　　完成時限:6月底前取得階段性成效，長期堅持

　　(十)加強業務技能培訓指導。針對基層監察執法等政府部門工作人員和項目經理、勞資專管員等項目管理人員業務能力不足等問題，按照一、二、三季度不少于一次的標準，通過線上線下相結合的方式組織開展業務培訓，推動各方準確理解和熟練應用各項制度規定進一步加大業務培訓力度，有效提升業務培訓的深度廣度。探索建立勞資專管員職業資格制度，通過樹立標桿工地、觀摩項目現場、研討典型案例等方式，充分發揮典型示范引領作用，大力推廣制度落實的成功經驗和先進做法。

　　牽頭單位:人社局

　　配合單位:住建局、交通局、水利局及領導小組其他相關成員單位

　　完成時限:4月底前取得階段性成效，長期堅持

　　(十一)加大督查檢查工作力度。針對制度落實質量不高、監管責任落實不到位等問題，加大對2023國家保障農民工工資支付工作考核情況通報指出問題的整改情況、專項治理的落實情況、“雙駐雙查”工作情況、在建項目欠薪投訴量居高不下、欠薪案件處置情況和陳欠積案清理情況進行專項督查檢查力度，定期調度工作情況，推動根治欠薪制度落實、落細、落到位，落實好自治區黨委監督貫通協調工作機制、與自治區紀委監委協調聯動機制，運用工作提醒函、督辦函、列入貫通平臺督辦等手段，對責任不落實、監管不到位以及其他失職、瀆職行為，依法依規進行約談、通報，情節嚴重或造成不良后果的移交同級紀委監委嚴肅追責問責。

　　牽頭單位:人社局、發改委、財政局、工信局、住建局、交通局、水利局

　　配合單位:領導小組其他相關成員單位

　　完成時限:6月底前完成

　　三、工作安排

　　(一)工作調度(4月至5月底)。根據專項治理各項任務完成情況，適時召開工作調度會議，通報進展情況，部署相關工作。

　　(二)督查檢查(5月至8月底)。組織全旗范圍的專項督查檢查，對在建工程項目制度落實情況進行實地核查，及時發現并指出問題，要求涉事地區和單位抓好整改。

　　(三)整改落實(全年)。結合國家考核指出問題、自治區專項督查檢查發現問題，切實抓好整改。整改落實要貫穿專項治理全過程，能立行立改的不拖不等，確保整改到位，做好迎接國家考核準備工作。

　　四、工作要求

　　(一)提高政治站位。各成員單位要把堅決貫徹落實黨中央、國務院，自治區黨委、政府關于根治欠薪工作的決策部署作為重要的政治任務，準確把握根治拖欠農牧民工工資工作面臨的新形勢、新任務，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，凝聚形成工作合力，抓緊抓細抓實抓好，確保專項治理抓出成效，有力保障農牧民工合法權益，維護社會和諧穩定。

　　(二)壓實工作責任。各成員單位要按照專項治理任務要求，結合本部門工作實際情況,研究專項治理時間表、路線圖，制定工作方案，嚴密組織實施。不斷壓實主體責任，通過調度、通報、督查、檢查、考核、約談等手段，不斷壓實各成員單位責任。針對各行業部門監管責任落實不夠到位的問題，人力資源社會保障部門要切實做好保障農牧民工工資支付工作的組織協調、管理指導和農牧民工工資支付情況的監督檢查,做好拖欠農牧民工工資案件查處工作；住房城鄉建設、交通運輸、水利等相關行業工程建設主管部門要嚴格履行行業監管責任，依法規范建設市場秩序，加強對用人單位落實保障農牧民工工資支付各項制度的監督檢查，對違法發包、轉包、違法分包、掛靠等行為進行查處，及時制止、糾正導致拖欠農牧民工工資的違法行為;財政部門要加強政府投資項目資金的預算管理，根據經批準的預算及時足額撥付政府投資資金,所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位；公安機關要及時受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件,依法處置因農牧民工工資拖欠引發的社會治安案事件;司法行政、人民銀行、市場監管等部門單位按照職責分工做好保障農牧民工工資支付工作。

　　(三)加強督查調度。各成員單位要定期或不定期調度專項治理工作推進情況，加大督查督辦力度，嚴格落實信息通報機制，堅決杜絕發生因欠薪引發的群體性事件、極端事件和重大輿情事件。涉及國家考核情況通報指出問題整改工作的住房城鄉建設、交通運輸、水利、發展改革、財政、工業信息化等相關部門，每月5日前向旗根治拖欠農牧民工工資工作領導小組辦公室報送整改任務完成情況。

　　(四)做好宣傳引導。各成員單位要積極主動對接各類媒體，建立定期情況通報和溝通會商機制，及時回應公眾關切，主動向企業和農牧民工送政策、送服務，提升企業依法用工和勞動者依法維權意識,以多元化方式普及法律知識、引導理性維權，形成全社會合力推動根治欠薪的良好氛圍。

　　(五)強化考核問效。旗政府要按年度對保障農牧民工工資支付工作進行考核，對考核結果優秀的予以通報表揚;對考核結果不合格、欠薪問題多發的地區，或者履職盡責不到位的部門，提出限期整改要求。