?第十四屆人民代表大會第四次會議上

　　政府旗長　阿木古楞

　　各位代表：

　　現在，我代表阿巴嘎旗人民政府向大會報告工作，請連同《阿巴嘎旗國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　?一、“十二五”時期和2015年經濟社會發展回顧

　　“十二五”時期，是我旗發展史上很不平凡的五年，面對錯綜復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務，在上級黨委、政府和旗委的正確領導下，在旗人大、政協的監督支持下，旗人民政府團結帶領全旗各族人民，搶抓發展機遇，厚植發展優勢，破解發展難題，經濟社會各項事業取得了可喜成就。

　　五年來，我們奮力沖刺，綜合實力不斷增強。地區生產總值從2010年的34.2億元增加到67.4億元，年均增長14.5%。人均生產總值達到15萬元，高于全盟平均水平，實現翻番；十二五”期間，累計爭取國家、自治區和盟級各類項目1812個，到位資金21億元。實施億元以上重點項目12項，完成全社會固定資產投資212億元，是“十一五”期間的1.3倍。地方一般公共預算收入年均增長5.3%，一般公共預算支出年均增長12.9%。城鄉居民收入年均增長14.2%和17.0%，分別突破3萬元和2萬元大關，實現翻番。

　　五年來，我們主動轉型，產業結構逐步優化。畜牧業基礎地位進一步鞏固，新建棚圈10.4萬平方米，累計達到66.1萬平方米。圍欄草場1194萬畝，累計達到3848萬畝。補貼牧機購置資金1978萬元，購置機械3546臺套，累計達到5398臺套；牲畜年均出欄穩定在100萬頭只以上，良改比重由2010年的97%提高到2015年的99.1%，未出現重大動物疫情。牧民專業合作社由2010的58個增加到2015年的226個，阿巴嘎黑馬、策格、烏冉克羊入選國家地理標志商標名錄，啟動羊肉全產業鏈追溯體系建設，2015年一產增加值比2010年增加3.9億元，達到8.0億元。工業經濟保持高速增長，灰騰梁風電裝機容量新增30萬千瓦，累計達到90萬千瓦。金地銅鉬礦、冀東水泥先后建成投產，鉬精粉、水泥年產能分別達到4000噸、130萬噸。達爾汗年加工30萬羊單位項目投產，肉食品加工能力達到65萬羊單位。錫盟至山東特高壓輸電通道配套電源點查干淖爾煤電一體化項目開工建設，可就地轉化原煤480萬噸以上，全面釋放灰騰梁、別力古臺兩大風電基地產能，為打造全盟千萬千瓦級清潔能源輸出基地奠定了扎實基礎。工業規模以上企業由24家增長到31家，二產增加值比2010年增加24.7億元，達到49.7億元。第三產業活力增強，文化旅游深度融合，啟動洪格爾高勒景區建設工程，“牧民之家”旅游點達到75家，成吉思寶格都山祭祀、哈日阿都文化節等文化旅游活動影響力逐年提升，2015年接待游客24.5萬余人，實現旅游收入1.2億元，分別是2010年的3.1倍和12倍。個體私營經濟發展迅猛，市場主體總量達到3833戶，注冊資本達到56億元，從業人員達到1.2萬人，社會消費品零售總額年均增長13.0%。2015年三產增加值完成9.8億元，比2010年增加4.7億元。

　　五年來，我們強基固本，基礎設施日臻完善。城鎮建設水平不斷提升，累計投入資金20.5億元，是“十一五”時期的1.41倍。改造擴建主次干道16條24.6萬平方米，硬化街巷53條24.8萬平方米，新建改造供水主管網23.7公里、排污管網23公里、供熱管網46.7公里，新建保障性住房970套，節能改造樓房41幢，污水處理廠和垃圾處理廠投入使用，成功創建為自治區級衛生旗。新牧區建設步伐加快，投資4.42億元，全面推進“十個全覆蓋”工程，新建牧民新居215處，改造危房500戶，節能改造房屋2312戶；新建水源井550眼、水窖708處；186戶牧戶通網電，升級改造風光互補設備5143套；硬化57個嘎查83公里街巷；新建發射基站3座，發放“戶戶通”5600套；新建嘎查標準化衛生室24所，改擴建蘇木鎮幼兒園2所、便民超市3個，為7嘎查便民超市、71個嘎查文化活動室購置了設施設備；拆除危舊房1560處11.7萬平方米。草原生態進一步改善，累計投入京津風沙源治理資金1.1億元、地質環境治理資金1億元，發放草原生態保護補獎資金4.5億元、公益林補償資金8500萬元，草原植被蓋度由2010年的45.6%提高到2015年的54.9%。發展條件不斷優化，投入資金7142萬元，新打各類水源井1065眼，解決1.1萬人、78萬頭只牲畜飲水問題。投入資金3.5億元，架設輸電線路353公里，確保城鄉用電需求。投入資金1.5億元，完成391公里嘎查公路砂改油工程，便捷的交通網絡基本形成。

　　五年來，我們積極探索，改革開放活力加速迸發。全面深化各領域改革，加快轉變政府職能，深化投資審批制度改革，對企業核準備案范圍進行調整，實施區別行業政策。及時完成政府機構改革，合并、分設部分科局和職能，明確了領導職數和人員編制。積極推進事業單位分類改革，取消文化、教育、衛生系統事業單位行政級別，全面推行績效工資制度改革。加快完善現代市場體系，積極穩妥推進市場化改革，不斷加大簡政放權力度，注冊資本登記制度由實繳制改為認繳制，將涉及企業登記的73項前置項目改為后置。醫藥衛生體制改革全面推進，集體林權制度改革取得實效，草原確權承包登記頒證工作啟動。積極融入國家“一帶一路”、向北開發等戰略，編制那仁寶力格季節性口岸總體規劃和可研報告。對外招商引資工作力度不斷加大，主動承接發達地區產業轉移，對外經濟合作空間和領域進一步拓寬，五年來累計引資173億元，為經濟發展提供了強大動力。

　　五年來，我們普惠民生，人民生活持續改善。“十二五”期間，財政用于民生領域的支出達到24.6億元，年均增長11.2%。脫貧攻堅工程扎實開展，累計投入專項資金5574萬元，發放金融扶貧富民工程貸款1.9億元，1453戶4168人實現穩定脫貧。堅持就業創業優先戰略，發放小額擔保貸款1.04億元，安置城鄉就業1.1萬人次，城鎮登記失業率低于全盟平均水平。社會保障水平不斷提高，保障制度實現城鄉全覆蓋，城鄉醫療保險報銷封頂線分別達到10.5萬元和20萬元，城鄉居民基礎養老金每人每月145元，城鎮低保保障標準每人每月575元，牧區低保保障標準每人每年4195元，五保人員集中分散供養標準分別達到每人每年11040元和7200元，三無人員集中分散供養標準分別達到每人每月1350元和1100元，孤兒集中分散供養標準達到每人每月2000元和1600元。教育工作成效顯著，投入資金1.3億元，新增校舍面積4.7萬平方米，中小學全部達到盟級標準化學校標準，實現15年免費教育，新考錄教師151名，本科上線率達到45.45%，比2010年提高16.25個百分點。醫療衛生事業快速發展，累計投資7000萬元，建設完成旗標準化醫院、3所蘇木鎮衛生院、36所嘎查衛生室等工程，為醫療衛生機構配備醫療衛生流動服務車11輛、醫療設備89臺件，招聘醫務人員80人，醫療質量和服務能力明顯提升。計劃生育目標管理責任制有效落實，始終保持低生育水平。民族文化大旗建設深入推進，新建廣播電視綜合辦公樓，額爾敦烏拉和青格力發射機房投入使用，新增14部發射機，廣播電視節目覆蓋率分別達到98.4%和?97%?，成功舉辦了第八屆全區民族運動會馬上三項表演項目，烏蘭牧騎被授予全國文化先進集體榮譽稱號。每年承諾為民十件實事全部兌現，自治區“三個一”民生實事①全面落實，黨群干群關系進一步密切，贏得了各族群眾的贊譽。

　　五年來，我們創新治理，社會大局和諧穩定。全面推進依法治旗，“六五”普法順利完成，行政執法、公正司法水平顯著提升。深入開展社會矛盾化解工作，認真落實“1328”信訪接待日和領導干部下訪接訪、重大信訪問題領導包案制度，妥善解決了一批重點、難點信訪問題。大力實施平安創建工程，構建起立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。安全生產形勢總體平穩，食品藥品安全、質量技術監督工作得到加強。積極開展軍警民共建活動，軍政、軍民關系得到進一步密切，邊疆鞏固安寧，人民安居樂業。全面貫徹落實黨和國家的民族宗教政策，民族團結的良好局面進一步鞏固發展，在第六次全國民族團結進步表彰大會上，我旗被授予全國民族團結進步模范集體稱號。

　　五年來，我們履職盡責，自身建設不斷加強。認真落實全面從嚴治黨要求，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，嚴格執行中央八項規定和自治區28項配套規定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”②專題教育，正風肅紀、建章立制、狠抓落實，推動政風明顯好轉。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加大監察、審計力度，加強廉政風險防控機制建設。深化行政集中審批制度改革，成立政務服務中心，建立蘇木鎮標準化便民服務大廳，設立75個嘎查便民代辦點，辦事效率和服務水平進一步提高。嚴格落實“約法三章”，全面停止新建政府性樓堂館所，“三公”經費支出較2010年下降19.1%。全面推進依法行政、政務公開和科學民主決策，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真聽取工商聯和無黨派人士的意見，共辦理人大代表意見建議683件，政協委員提案336件。與此同時，國防動員、民兵預備役、人民防空、應急管理、防災減災等工作得到加強，金融保險、郵政通訊、外事僑務、地震氣象、婦女兒童等工作都取得新成績。

　　剛剛過去的2015年，我們勝利完成了旗第十四屆人民代表大會第三次會議確定的各項任務。完成地區生產總值67.4億元，增長12.5%。其中一產增加值7.8億元，增長5.7%；二產增加值49.3億元，增長14.5%；三產增加值10.3億元，增長6.2%。固定資產投資41.1億元，增長17.1%。公共財政預算收入1.98億元，增長7.5%。社會消費品零售總額10.1億元，增長6.9%；城鄉常住居民人均可支配收入30001元和20075元，分別增長8.3%和8.0%。這是在經濟下行，工業產品銷售不暢，畜產品價格下降的情況下取得的，來之不易。一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）推動產業轉型升級，結構調整不斷加快。現代畜牧業扎實推進，綠色大地畜產品精深加工、蒙元冷庫改擴建項目主體工程完工，出欄牲畜120萬頭只，銷售奶制品126噸、策格268噸，打儲草2.97億公斤，為10萬只羔羊佩戴追溯體系耳標；培育專業養殖戶200戶，新建家庭牧場70戶，注冊牧民專業合作社10家；新建暖棚507處6.7萬平方米、儲草棚114處1.8萬平方米，發放牧業機械187臺（套）；冷配黃牛1.9萬頭，年檢種公羊1.7萬只。工業轉型升級步伐加快，查干淖爾循環經濟產業園區總體規劃、產業規劃通過盟級評審，中小企業創業就業園區簽訂入園協議企業14家，建成2家，開工2家；查干淖爾2×66萬千瓦火電項目啟動建設，配套煤礦資源配置申請上報自治區，港城風電項目開工，高爾奇新立探礦權、探轉采手續正在辦理，達安煤礦進入核準程序，鑫能分布式光伏發電項目正在申請規模指標；完成工業稅收?9788萬元，同比增長25.6%，工業對財政收入的貢獻率達到49.5?%。現代服務業活力增強，文化旅游業不斷發展，洪格爾高勒旅游景區2處接待大廳、游道及景區大門完工，別力古臺札桑策格體驗大營運營，新建“阿巴嘎艾里”旅游點4處，地方民族產品特色一條街入駐店鋪45家。養老、電子商務、零售等服務業興起，創辦了自治區首家牧區養老服務中心，啟動建設草原部落電子商城，引進1家大型連鎖超市；金融服務水平提升，金融機構存貸款余額分別達到15.2億元和12.6億元，增長7.4%和26.2%；交通物流業快速發展，客運貨運周轉量分別達到1.2億人公里和2.7億噸公里，增長1%和5%。

　　（二）加大基礎設施建設，發展環境不斷改善。城鎮建設邁上新臺階，投資6.1億元，別力古臺鎮改造棚戶區1800戶，建設保障性住房50套，開發房地產29.8萬平方米，綠化城區324.5畝。新建道路3條2.8萬平方米，硬化街巷4.3萬平方米。鋪設改造給排水管網2.3公里、供熱管網10公里，新建水沖式廁所6座，完成污水處理提標工程，處理水質率先在全盟達到一級A標準。投資1.15億元，其他6個蘇木鎮所在地實施了危舊房改造、硬化、綠化、美化、亮化等工程，鎮容鎮貌明顯改觀。重大基礎設施建設取得新進展，工業供水水源工程蓄水池土方挖掘過半，白音高勒水庫除險加固工程完工，巴彥查干河治理工程漿砌石護坡1.5萬平方米；查干淖爾110千伏變電站、洪格爾廟35千伏輸變電、10千伏及以下等工程完工；錫二鐵路阿旗段通車，國道303、331阿旗段改造升級工程啟動，改建92公里通嘎查公路。草原生態得到有效保護，投入資金1.4億元，實施草畜平衡3709萬畝、禁牧416萬畝，營林造林7.7萬畝，重點區域綠化2300畝，治理鼠蟲害草場118萬畝，完成地質環境治理4650畝；深入開展大氣污染防治工作，主要污染物排放量控制在盟級下達指標內。

　　（三）深入推動改革開放，發展動力活力不斷釋放。全面推進重點領域改革，啟動改革259項，形成成果249項。發放“三證合一、一照一碼”③營業執照51份，2464項行政權力清單全部公開。集體土地宅基地使用權確權登記成果通過盟級驗收。全旗各部門統一公開年度預算，預算績效管理覆蓋所有旗級專項；取消企業收費許可證和年審制度，行政事業性收費項目取消5項、暫停7項，對小微企業免征行政事業性收費42項；組建旗公共資源交易中心，與盟中心成功對接；旗級公立醫療機構實行藥品零差率銷售，旗醫院推行參合牧民“先診療、后付費”制度；文體廣電、旅游、扶貧等機構改革工作順利完成，烏蘭牧騎、圖書館、博物館、文化館內部機制改革穩妥推進。深化對外合作交流，積極與蒙古國開展合作交流活動，自治區同意開通那仁寶拉格邊民通道。加強開放合作，主動與發達地區對接，積極參加各類商貿洽談活動，全年協議引進資金33.8億元。

　　（四）全力抓好民生建設，社會保障能力不斷提高。堅持民生優先導向，年初承諾“為民十件實事”全部兌現，全年社會民生領域支出達6.4億元，增長24.5%，占公共財政預算支出的64.6%。“十個全覆蓋”工程深入推進，年內投入資金3.26億元，節能改造房屋2312處，拆除危舊房1560處，新建牧民新居215處、水源井332眼、水窖511處、衛生室13所、文化活動室2處、地面數字基站2座，硬化街巷73.2公里，為90戶牧民接通網電，升級改造風光互補設備170套，發放“戶戶通”設備2000套；發放牧區常住人口養老、低保、高齡津貼732萬元。脫貧攻堅扎實有序，為1929戶牧民發放金融扶貧貸款1.5億元、扶貧母羊4150只、西門塔爾牛658頭，投入定點扶貧資金896萬元，發放創業基金52萬元，使511戶1341人穩定脫貧。創業就業形勢整體穩定，安置城鄉各類人員2302人，發放小額貸款1750萬元，扶持240人自主創業，實現“零就業”家庭動態為零，城鎮登記失業率控制在2%以內。社會保障水平穩步提升，新型牧區合作醫療報銷醫藥費1277萬元，城鎮居民醫療保險報銷醫藥費459萬元；企業退休職工基本養老金人均月提高167元，城鄉低保保障標準提高15%，為2306個牧區低收入家庭發放燃煤補貼138.3萬元。教育發展水平不斷提高，啟動提升基礎教育質量三年行動計劃，招聘選調中小學教師31名，發放各類助學補助資金556萬元，2所中學風雨活動室開工建設，投入600萬元為各中小學配備教育教學儀器設備，以全區第一的成績順利通過國家義務教育均衡發展評估驗收。衛生計生事業穩步發展，城鄉居民健康檔案建檔率達89%，為3469名牧民免費體檢，藥品零差率讓利患者75萬元、3.8萬余人次受益，查干淖爾衛生院周轉房、額爾登高畢衛生院投入使用，蒙醫醫院蒙藥制劑室主體工程完工；符合政策生育率達到98.4%，人口自然增長率控制在5.27‰以內，繼續保持低生育水平。文體廣電事業繁榮發展，全民健身中心完成框架，潮爾道傳習所項目資金到位，蘇木鎮健身路徑工程完工，蒙古劇《別力古臺》首演成功，馬上三項運動隊在全國民運會上獲得馳馬拾哈達項目銀牌。社會整體和諧穩定，全年共排查社會矛盾糾紛74件，化解70件；一批信訪積案和疑難問題得到解決，全旗信訪總量下降25%。深入開展“平安溫馨阿巴嘎”創建活動，全年未發生重大安全事故和食品藥品安全事故。

　　（五）始終堅持勤政務實，政府效能不斷提升。廉潔、務實、高效的政府形象進一步提升。主動接受監督，認真執行旗人大及其常委會的決定和決議，積極支持政協委員參政議政，全年向旗人大專題報告政府工作6項，與旗政協開展專題協商3項，辦理旗人大代表建議153件、政協委員提案64件。狠抓作風建設，認真貫徹落實中央、自治區和盟委關于改進工作作風的各項規定，全年接待費支出同比下降1.6%，辦公用房、公務用車管理進一步規范。推進政務公開，旗長熱線接待來電30余次，及時回應群眾關切。對部分政府投資項目進行中期評估，審計監督作用日益加強。積極推進依法治旗工作，圓滿完成“六五”普法工作。開展“三嚴三實”專題教育，認真落實黨風廉政建設主體責任，勤政自律意識不斷增強，廉政建設和反腐敗工作取得一定成效。

　　過去一年的努力，實現了“十二五”圓滿收官，阿巴嘎的發展站在了一個新的歷史起點上。回首“十二五”時期的發展，我們深刻地體會到，加快推動發展，必須始終堅持發展為先，只有抓住用好各種戰略機遇，挖掘釋放自身比較優勢，才能贏得發展的主動權，在激烈競爭中趕超進位。必須始終堅持統籌兼顧，只有正確處理當前與長遠、局部與整體、速度與效益的關系，才能構筑發展的新格局，在補齊短板中優化結構。必須始終堅持改革開放，只有大力破除束縛經濟發展的體制機制和思想障礙，才能增強發展的源動力，在內外聯動中破冰前行。必須始終堅持民生優先，只有高度重視發展社會事業和改善民生，才能凝聚發展的正能量，在復雜環境中行穩致遠。必須始終堅持黨的領導，只有認真落實黨委的決策部署，求真務實、真抓實干，才能開創發展的新局面，推動我們的事業不斷走向興旺發達！所有這些，既是我們積累形成的寶貴經驗，又是我們今后必須堅持的重要原則。

　　各位代表，五年的進步和變化，得益于上級黨委、政府和旗委的科學謀劃和統攬指揮，得益于全旗4.5萬干部群眾的集體智慧和不懈努力。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向始終關心支持政府工作的人大代表、政協委員、離退休老領導、老同志以及工商聯、無黨派人士、各人民團體，駐旗部隊官兵和公安干警，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我旗發展中還存在一些深層次問題，旗域經濟總量較小，綜合實力較弱；牧區基礎仍然薄弱，牧民持續增收壓力大；工業結構單一、產業鏈條不夠長；服務業發展滯后，公共服務水平低；城鄉基礎建設依然落后，基本公共服務水平不高，加速城鎮化進程仍是當務之急；政府作風仍需優化，政府效能仍需加強等等，這既是前進中的難點，也是今后工作中的重點，我們將采取有效措施切實加以解決。

　　二、“十三五”時期的主要任務目標和2016年重點工作

　　“十三五”時期是全旗各種優勢潛力最佳有效釋放的時期，是破解難題補齊短板最為緊要的時期，更是實現全面建成小康社會的決戰期。旗委根據上級黨委、政府的要求，結合實際，確定了“十三五”時期我旗經濟社會發展的總體要求、主要預期目標和重點任務，已經全面體現在《阿巴嘎旗國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》中，提交本次大會審議。

　　今后五年，我們將堅持發展第一要務，到2020年，力爭綜合經濟實力進入全盟中等偏上水平。地區生產總值年均增長11.3%，達到115億元；固定資產投資年均增長7.9%，累計完成投資260億元；公共財政預算收入年均增長15.1%，達到4億元；三次產業比重演進為8.7:74.8:16.5；社會銷售品零售總額年均增長10.3%，達到16.5億元；城鄉常住居民人均可支配收入年均分別增長8.4%和9.8%，達到45000元和32000元。

　　在工作中將始終把握以下原則：一是堅持改革創新。全面深入推進改革，理順各種發展關系。轉變經濟發展方式，使人力資源開發成為發展的核心動力，實現更高質量、更加持續的發展。二是堅持統籌協調。嚴格按照主體功能區定位，統籌城鄉區域協調發展，協調各種利益關系，實現均衡和諧發展。三是堅持綠色低碳。深入推進綠色、循環、低碳的生產方式，倡導節約、健康、環保的生活方式，強化生態環境治理、資源綜合利用，推動可持續發展。四是堅持開放合作。以更加開放的姿態融入發展全局，主動參與區域間產業分工合作，加大招商引資力度，實現優勢互補、共同發展。五是堅持以人為本。樹立以人為本的發展理念，充分調動群眾的積極性、主動性和創造性，大力發展民生事業，讓人民共享發展成果。六是堅持特色多元。大力發展清潔能源、綠色畜產品加工、文化旅游、有色冶金、新型建材等優勢特色產業，積極推進傳統產業升級，科學有序發展新興產業，形成多元支撐平穩發展的局面。七是堅持依法治旗。推進依法行政、嚴格執法、公正司法、全民守法，用法律規范引導各項經濟社會活動。八是堅持黨的全面領導。充分發揮黨的領導核心作用，提高黨的執政能力和執政水平，為實現“十三五”奮斗目標提供政治保障。

　　站在兩個五年規劃的交匯點上，我們心潮澎湃、躊躇滿志。思深方益遠、謀定而后動，“十三五”規劃綱要（草案）經這次人代會審議通過后，我們將堅定不移、竭盡全力抓好落實。我們堅信，通過全旗人民的共同努力，“十三五”的宏偉藍圖一定能夠如期實現，阿巴嘎的明天一定會更加美好!

　　2016年是“十三五”開局之年，做好經濟社會各項工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實自治區“8337”發展思路和全區全盟經濟工作會議精神，按照我旗“八個著力”④的發展要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，按照宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求，抓產業調結構，著力推動轉型發展；抓項目增投資，著力穩定經濟增長；抓改革促開放，著力激發發展活力；抓生態強基礎，著力推動綠色發展；抓統籌補短板，著力促進協調發展；抓民生保穩定，著力實現共享發展，凝心聚力，真抓實干、攻堅克難，確保“十三五”經濟社會發展良好開局，為實現全面建成小康社會目標而努力奮斗。

　　主要預期目標是：完成地區生產總值72.4億元，增長10.0%。其中，一產業增加值8.2億元，增長1.5%；二產增加值53.5億元，增長12.7%；三產增加值10.7億元，增長7.6%。全社會固定資產投資49.37億元，增長20.1%。公共財政預算收入2.2億元，增長11.1%。社會消費品零售總額11.5億元，增長9.5%；城鄉常住居民人均可支配收入分別為33780元和23210元，增長9.5%和10.5%。城鎮登記失業率控制在2%以內，節能減排完成盟級下達任務。為此，要重點做好以下工作。

　　（一）全力推進現代畜牧業發展。圍繞“牧區增綠、牧業增效、牧民增收”目標，堅持產業化、規模化、標準化、品牌化方向，加快轉變畜牧業發展方式，努力在提質增效上下功夫、求突破。加強草原生態保護與建設，強化監管綜合執法，嚴格落實草畜平衡、草原“三牧”和天然草場輪刈等制度，不斷加強草原森林防火工作，大力開展生態環境突出問題專項整治，抓好大氣污染防治和減排工作，認真做好生態紅線劃定工作，實施第二輪草原生態保護補獎政策，繼續執行公益林補償政策，積極推進荒漠化治理產學研一體化項目。年內投資5000萬元，造林育林4.5萬畝，綠化重點區域2300畝，圍欄封育草場5.4萬畝，對2127畝重點干道兩側可視區廢棄采坑實施地質環境治理，確保打儲草3億公斤以上。調整優化畜牧業結構，年內冷配黃牛2萬頭，繁育西門塔爾后備種牛2000頭，從國外引進純種西門塔爾基礎母牛5000頭；人工授精母羊1.2萬只，淘汰更新種公羊4500只以上，新建種公羊繁育基地1處。推動畜牧業產業化發展，年內牧王草畜產品深加工、綠色大地畜產品精深加工項目投產，啟動畜產品質量安全檢驗檢測中心建設，為10萬只羔羊佩戴追溯體系耳標；培育各類養殖專業戶200戶、“三整合”經營戶100戶，規范牧民合作社10個，新建家庭牧場35處、大型標準化規模養殖場1處；接產仔畜95萬頭只以上，育肥肉牛2萬頭，補飼羔羊24萬只；加工銷售奶食品140噸、策格290噸。不斷增強畜牧業防災避災能力，新建暖棚6.2萬平方米、儲草棚0.6萬平方米，發放農機設備100臺（套）以上。堅定不移實施品牌戰略，結合打造全盟“錫林郭勒羊肉”中國馳名商標的有利時機，以阿巴嘎黑馬、策格、烏冉克羊為重點，加大品牌推介和保護力度，進一步提升阿巴嘎畜產品的知名度和影響力，實現優質優價，不斷增強市場核心競爭力。

　　（二）努力推動工業集約高效發展。堅持“集中集聚、節約集約、綠色低碳、創新轉型”的原則，結合實際，把全旗分為南中北三大區域，南部集中建設查干淖爾循環經濟產業園區。中部集中建設中小企業創業就業園區，為中小微企業創新提供平臺。北部集中發展有色金屬采選業，努力提高資源綜合利用水平。推進重點工業項目建設，查干淖爾2×66萬千瓦火電項目3月份全面復工，配套煤礦項目年內核準開工；港城電力灰騰梁風電場項目10月份并網發電，大唐六期風電年內開工，龍源分布式風電示范項目5月份開工，鑫能分布式光伏發電項目年內并網發電；高爾奇多金屬礦采選項目年內核準并建設，達安煤礦年內核準并投產；二連浩特微電網阿旗集群項目開工建設，加快推進中國能源建設集團風火互補、煤中取水、高度節水示范項目前期工作。國開、深能、中盛、中國電子科技4個光伏發電項目，華電、中廣核二期、龍源二期3個風電項目取得核準。加快產業園區建設，查干淖爾循環經濟產業園區完成控制性詳規、規劃環評及水資源論證。進一步完善中小企業創業就業園區基礎設施，全力推進簽約企業入園。強化企業運行調度，認真落實政府系統重點工作效能督查考核辦法，積極推行領導干部聯系幫扶企業工作制度，深入開展服務重點企業行動，重點抓好哈達特鉛鋅礦、金地礦業技改擴建復工，積極幫助冀東水泥開拓市場，大力協調解決風電企業送出困難問題，保障企業滿負荷生產。不斷加大地質勘查力度，年內力爭投入資金8000萬元。

　　（三）大力提升服務業發展水平。服務業既是我旗的短板，也是潛力所在，要努力完善政策支持，助力服務業提檔升級。積極推進文化旅游業發展，編制完成“十三五”旅游發展規劃，洪格爾高勒旅游景區2處接待大廳投入使用，別力古臺札桑旅游景區達到3A級景區標準，進一步豐富“騎黑馬、拜圣山，品策格、聽潮爾，祭敖包、體民俗”系列文化旅游活動內涵，積極與傳媒公司對接，采取政府扶持、市場運作的方式，全力打造成吉思寶格都山祭祀和查干淖爾湖冬捕品牌活動，深度挖掘馬文化，豐富“哈日阿都”文化節內涵，不斷提升我旗的知名度，年內力爭接待游客25萬人次，實現旅游收入1.3億元。積極發展電子商務，逐步建立聯接城鄉，服務三牧的電子商務服務網絡體系，年內草原部落電子商城運營。積極發展商貿物流業，力爭啟動物流園區建設。培育發展金融服務業，搭建“政銀企”合作平臺，促進保險、信貸等金融服務業發展，規范引導民間資金理性投資。加快培育休閑健身、養生保健、家政服務等新興服務業，努力營造百業競旺的市場環境。

　　（四）不斷加強基礎設施建設。以承辦全區牧區和全盟精神文明現場會，創建自治區文明旗為契機，全力改善城鄉基礎設施條件，努力夯實發展基礎，補齊短板。有序推進城鎮建設，科學編制各項規劃，大力開展“城鎮管理提升年”活動，不斷加大別力古臺鎮建設，年內投入資金7.63億元，征收改造棚戶區1600戶，城市綜合改造景觀工程開工，完成別力古臺鎮水處理廠改擴建，維修阿巴嘎廣場，開工建設阿巴嘎旗政務服務中心和檔案館，新建道路10條12萬平方米、續建3條2.2萬平方米。新建大理石人行道11萬平方米、續建5.78萬平方米，別力古臺文化園石材硬化2萬平方米。鎮區及周邊種植樹木1332畝，安裝路燈436盞、燈桿造型120個，制作道路標示牌960平方米。新建給排水管網21.2公里、供熱管網3240米、自來水水源井4眼。不斷加快重大基礎設施建設，今年安排新續建重點項目63項，其中21項為水電路訊基礎設施建設項目，總投資6.8億元，占重點項目總投資的15.7%。年內將啟動投資1.6億元的查干淖爾至別力古臺鎮引水工程，繼續實施巴彥查干河治理和抗旱應急水源工程，完成牧區安全飲水工程。別力古臺鎮至蘇尼特左旗500千伏輸變電工程開工建設，新建和改造線路200公里、光纖通道12公里、配變98臺，完成巴彥圖嘎變電站主變擴建工程。錫二鐵路完成附屬設施建設，國道303線、331線阿旗段改造升級工程完成土方工程，完成126.2公里通嘎查道路建設。啟動全旗13個區域自動氣象站網建設工程，完成信息化建設工程，全面提升城鄉通訊信號質量。

　　（五）扎實做好改革開放工作。今年經濟體制和生態文明體制改革領域確定改革任務109項，擬形成改革成果196項。我們將認真落實中央關于加快供給側結構性改革⑤政策，因地制宜、因企施策，用好改革政策和辦法，通過提升有效供給，加強需求引導，推動產業結構、產品結構進一步優化。創新投融資體制，完善市場決定價格機制，營造公平競爭的市場環境。進一步推進簡政放權，減少企業投資項目審批前置條件，承接好國家、自治區、盟下放審批事項，做好各項服務。積極推進牧區集體產權制度改革，加快生態文明制度建設，制定生態紅線保護方案及領導干部自然資源資產審計辦法，完善生態保護與治理政策體系。推進財稅體制和戶籍制度改革，加快事業單位分類、社會救助、綜合執法、生態文明等事項的改革，積極推進不動產登記工作，啟動環保執法體制改革，完成公務用車、草場確權登記頒證、蒙古語授課學生資助等改革事項，全旗行政事業單位干部職工住房公積金繳存比例由10%提高到12%。同時，抓住國務院出臺《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》的有利機遇，開通那仁寶拉格邊民通道，啟動口岸連接公路及驛站、檢查站所工程。抓好招商工作，重點在粉煤灰利用、文化旅游資源開發和新科技能源產業等方面引進一批好項目，引領支撐我旗經濟社會發展，力爭全年到位資金30億元以上。

　　（六）打贏脫貧攻堅這場硬仗。按照“六個精準”⑥“五個一批”⑦要求，確保全旗234戶623人脫貧，區貧旗摘帽。年內投入地方財政資金500萬元，落實“三到村三到戶”項目資金675萬元，發放金融扶貧貸款5000萬元，使193戶523名貧困人口通過發展養殖、旅游等產業脫貧，18戶48名貧困人口通過落實草原生態補獎和生態公益林補償政策脫貧，23戶52名貧困人口通過社會保障兜底脫貧。此外，進一步加大教育、醫療扶助力度，對建檔立卡貧困戶子女接受職業教育給予資助，提高貧困人口大病保險報銷比例。對全部貧困人口進行免費教育培訓，樹立脫貧信心，增強脫貧技能。

　　（七）全力推進“十個全覆蓋”工程。今年是“十個全覆蓋”工程決勝年，我們將繼續堅持“缺什么補什么”和“牧區不漏一個居民點”的原則，投入資金3.56億元，進一步改善牧區生產生活條件。一是積極推進房屋建設工程。在牧區和蘇木鎮所在地分別新建54平米住房918處和125處，實施房屋修繕2100處11.4萬平方米，拆除危舊房1310處8.04萬平方米。二是認真實施牧區安全飲水工程。新建機電水源井100眼、橫向取水井65眼、水窖217座，改造水源井100眼，安裝改水設備1000套。三是努力完成街巷硬化工程。投資1512萬元，硬化33.6公里街巷。四是全力做好村村通電工程。?為6個蘇木鎮8個嘎查的80個牧戶通網電，安裝2000瓦以上風光互補1000套。五是大力推進廣播電視通訊工程。安裝“戶戶通”設備300套，建設300瓦補點數字基站2處、通信基站13座，安裝牧區寬帶421戶。六是切實做好嘎查標準化衛生室建設工程。投資48萬元，新建嘎查標準化衛生室6所。七是努力完成嘎查文化活動室建設工程。新建文化活動室25所，改造文化活動室18所。八是積極推進嘎查便民連鎖超市建設工程。改擴建便民連鎖超市2所，購置7臺廂式貨車作為流動服務超市。九是按時足額發放牧區養老、高齡津貼。年內為牧區1705名享受養老保險常住人口發放養老金?332.1萬元，為385名享受高齡津貼人員發放津貼66.6萬元。十是切實加強人居環境整治。改建院墻8.46萬延長米，硬化路肩3.8萬平方米，建設文化墻4212平方米。

　　（八）認真做好就業社保工作。全面激發群眾就業創業熱情，認真落實促進就業創業的各項政策措施，大力扶持高校畢業生、復轉軍人、進城牧民自主創業，努力實現“零就業”家庭動態為零，城鎮登記失業率控制在2%以內。年內征集就業崗位5000個，培訓各類人員1200人，發放小額擔保貸款1500萬元，力爭城鎮新增就業700人，牧民轉移就業1000人。充分發揮社會保障兜底作用，繼續做好自治區“三個一”民生實事，不斷提高城鄉居民養老保險參統率，確保“五保”、“三無”、孤兒等人員津貼按時足額發放，大力開展城鄉臨時和醫療救助，啟動城鄉低保統籌工作。重點實施好哈樂穆吉養老服務中心二期、老年養護院加固工程，呼格吉勒、別力古臺社區日間照料服務中心，殯儀館等建設項目。

　　（九）努力辦好人民滿意教育。繼續推進基礎教育質量提升三年行動計劃，學前三年兒童入園率達到90%以上，奧登幼兒園達到自治區示范幼兒園標準，初中重點高中升學率提高1個百分點，高考上線率達到49%。保障民族教育優先重點發展，蒙古族小學創建為民族教育精品學校，民族學校生均公用經費補助標準再提高50%。進一步改善辦學條件，投入5167萬元，2所中學風雨活動室竣工并投入使用，搬遷新建蒙嘎幼兒園，啟動蒙古族小學足球館建設工程。繼續加強師資隊伍建設，進一步優化教師隊伍結構，積極開展教師培訓，不斷加大對教學成績突出教師的表彰獎勵力度。加強中小學精細化管理，進一步完善中小學校長公開選聘、教職工全員聘任制，不斷深化績效工資改革制度。加快推動校園足球發展，蒙古族小學和中學分別創建為國家級和自治區級校園足球特色學校。

　　（十）扎實推進健康阿巴嘎建設。不斷完善新型牧區合作醫療制度，牧民參合率保持在99%以上。穩妥推進旗級公立醫院綜合改革，落實財政補助政策，建立健全現代醫院管理制度。深入開展醫療質量和服務能力提升行動，積極引進高層次專業技術人才，加強醫院重點專科建設，建立健全對口支援、校地合作機制，拓展遠程會診服務，持續提升醫療質量和服務水平；加強蒙醫藥服務能力建設，開展具有民族特色的傳統蒙醫療法，進一步拓展完善蒙醫藥服務功能。啟動全民健康促進行動，投入150萬元，為牧區常住35—45周歲男性和30—40歲女性進行免費健康體檢。積極開展基本公共衛生服務均等化工作，城鄉居民規范建檔率達到90%以上。加強疾病預防控制，做好鼠疫、人間布魯氏菌病監測和突發公共衛生事件應急救援工作。努力改善基礎設施條件，投入3000萬元，完成旗公共衛生計生服務綜合樓、旗醫院急診綜合樓、旗蒙醫院改擴建和蒙藥制劑室、巴彥圖嘎蘇木衛生院及周轉房建設項目，爭取德力格爾衛生院及周轉房項目開工建設。穩妥有序落實全面兩孩政策，加大計劃生育特殊家庭扶助力度，提高計劃生育服務水平。

　　（十一）不斷加強文化繁榮發展。深入推進社會主義核心價值觀建設，精心組織好建黨95周年、長征勝利80周年兩大主題紀念活動，持續開展“建設美麗阿巴嘎、爭做最美阿巴嘎人”主題實踐活動，不斷推進文明蘇木鎮、文明嘎查、文明單位、文明家庭創建活動。加大文化惠民工程力度，全民健身中心投入使用，阿巴嘎潮爾道傳習所、額日格圖臺高山站改擴建、中央自治區廣播電視無線覆蓋數字化改造工程完工，爭取馬上三項訓練基地及輪滑訓練場建設項目落地。積極推進文化產業發展，圍繞別力古臺部落文化、“哈日阿都”文化，努力培育骨干文化企業、小微創意文化企業。大力組織開展群眾文化活動，積極參與國際那達慕活動，深入開展“送歡樂下基層”等文化惠民活動，辦好哈日阿都文化節、牧民文化藝術節、冬季那達慕等活動，進一步豐富別力古臺、貢扎布敖包、成吉思寶格都山祭祀活動內容。大力推動文藝繁榮發展，進一步提升蒙古劇《別力古臺》演藝水平。加大文物和非物質文化遺產保護力度，爭取啟動“金長城”、“楊都廟”保護工程，成吉思寶格都山祭祀活動申報國家級非物質文化遺產。

　　（十二）全力維護社會安定和諧。深入排查化解社會矛盾，健全矛盾糾紛排查調處網絡，加強重點地區、重點領域、重點人群的矛盾排查調處工作，最大限度地把矛盾和糾紛化解在萌芽狀態、處置在初始階段，堅決防止發生重大群體性事件和個人極端事件。認真落實“1328”信訪接待日和領導干部下訪接訪、重大疑難信訪問題領導包案制度，促進全旗信訪總量繼續下降；全力抓好平安創建工作，深入開展以生產安全、生活安全、出行安全為主要內容的“平安溫馨阿巴嘎”創建活動，確保不發生重特大安全事故和食品藥品安全事故。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，深入開展民族團結進步創建活動，依法有序管理宗教事務，確保民族宗教領域和諧穩定。切實加強蒙古語文工作，完成好社會市面用文整治階段性任務。管好治好網絡，堅持依法治網、依法辦網、依法上網，重點加大網評員隊伍建設，把微信公眾平臺作為媒體管理，合理發展，積極利用。

　　（十三）全面加強政府自身建設。適應新常態、謀求新發展、完成新任務，對政府自身建設提出了新的更高要求，必須著眼全局、順勢而為。以扎實的舉措踐行法治。認真落實《法治政府建設實施綱要》，啟動開展“七五”普法工作，堅持把依法行政貫穿到政府工作的各個領域、各個層面、各個環節，用法治思維和方式履職盡責。嚴格執行重大事項公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度和政府法律顧問制度，規范行政決策程序，提高政府公信力和執行力。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，強化行政監察和審計監督，確保行政權力陽光、公正、規范運行。依法保障老年人、殘疾人等社會弱勢群體權益，大力支持工會、婦聯、共青團等人民團體開展工作，促進社會組織健康發展。以優良的作風狠抓落實。嚴格遵守中央八項規定及自治區28項配套規定，自覺踐行“三嚴三實”要求，恪盡職守、敢于擔當、主動作為，嚴肅糾正不作為、亂作為現象，讓“忠誠干凈擔當實干”成為全旗干部共同的精神品格、價值追求和行為準則。進一步健全抓落實的體制機制，創新督查方式，保障政令暢通，打通政策落實“最后一公里”。以嚴明的紀律守住廉潔。堅決貫徹全面從嚴治黨的要求，嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，積極開展“兩學一做”⑧教育活動和“紀律作風整頓年”活動，大力開展堅決糾正“四風”，切實履行“一崗雙責”，強化落實“兩個責任”，嚴肅查處違法違紀行為，做到有腐必懲、有貪必肅，實現干部清正、政府清廉、政治清明。

　　同志們，新的起點開啟新的征程。時代的要求，人民的期望，激勵我們不懈奮進，任何艱難險阻都阻擋不了我們前進的步伐。讓我們在旗委的堅強領導下，攻堅克難，開拓創新，勤勉工作，奮力開創全旗經濟社會發展新局面，為建設繁榮、美麗、和諧、幸福的阿巴嘎而努力奮斗！

　　名詞解釋：

　　①自治區“三個一”民生實事：每年為城鄉低保家庭新入學大學生補助1萬元助學金，為低收入牧民每戶發放1噸取暖煤，零就業家庭至少有1人穩定就業。

　　②“三嚴三實”：嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”。

　　③“三證合一、一證一碼”：是指此前企業登記時依次申請，分別由監管部門核發工商營業執照、組織機構代碼證和稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請、由市場監管部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼營業執照的登記制度。

　　④“八個著力”：2015年旗委擴大會議上提出，具體為以加快轉變畜牧業發展方式為主線，著力提高可持續發展能力；以提高經濟發展質量和效益為中心，著力培育壯大能源、建材、礦產采選和綠色畜產品精深加工等優勢特色產業；以傳承和弘揚草原文化為抓手，著力發展旅游觀光、休閑度假等新興服務業；以保障改善民生為重點，著力維護社會和諧穩定；以夯實基礎條件為切入點，著力提升保障發展能力；以深化改革開放為動力，著力激發發展活力；以深入推進法治社會建設為目的，著力加快依法治旗進程；以加強黨的建設為保證，著力提升黨的建設科學化水平。

　　⑤供給側結構性改革：是指從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，不斷創新產品，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。2015年12月18—21日，中央經濟工作會議提出，今年是供給側結構性改革攻堅年，主要任務是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

　　⑥“六個精準”：是指扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

　　⑦“五個一批”：是指發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

　　⑧“兩學一做”學習教育：學黨章黨規、學系列講話、做合格黨員。